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四川省城乡均衡和民生发展公共财政政策研究 　　摘要：本文回顾了四川省在推动城乡均衡和民生发展方面的成就，并在讨论推动城乡均衡和民生发展上存在的问题及其原因的基础上，对利用公共财政推动城乡均衡和民生发展提出了一系列建议。 　　关键词：城乡均衡 民生发展 公共财政政策 　　一、四川省在推动城乡均衡和民生发展方面的成就 　　（一）以新型城镇化作为引领，为民生发展奠定坚实基础 　　截止至2011年末，四川省城镇化率达到41.83%，比五年前提高了1.56%，成都的城镇化率达到了67%。四川已建立了以特大城市—大城市—中小城市—小城镇为主线协调发展的多层次城镇体系。作为统筹城乡发展的重要载体，小城镇的发展尤为突出。四川省的建制镇已由2007年的1791个增加到2010年的1821个，4年间增加了两个百分点。 　　（二）以就业促进体系为推手，统筹城乡就业，专注民生之本 　　截止至2011年末，四川省城乡就业人员达到4785.5万人，平均每年增加13.6万人，年平均增加人数比“十五”时期提高4.9万人；城镇就业人员达到1417.5万人，城镇就业比重由2007年末的27.4%提高到29.6%；第三产业就业人员在2010年末首次突破1500万大关，比2007年增长9.4%，第二产业就业人员突破1200万，比2007年末增长13.6%。 　　（三）让城乡居民共享统筹发展成果 　　城乡居民收入较快增长，差距明显缩小。2011年，城镇居民人均可支配收入17899元，年均增长12.7%；农村居民人均纯收入6129元，年均增长14.7%，增速超出同期GDP年均增速0.8个百分点；城乡居民收入之比为2.92：1，比2007年城乡居民收入之比3.13：1下降0.21。并优先解决了农民的基本生活保障问题，完善了四川省基本医疗保障制度。2011年四川省参加城镇基本养老保险的人数达1494.0万人，比2007年增长62.9%；参加失业保险人数544.6万人，比2007年增长31.18%；参加工伤保险人数650.8万人，比2007年增长63.79%；参加生育保险人数601.8万人，比2007年增长86.17%。截至2011年底，新型农村合作医疗参合率达到97.9%，比2007年提高10.6个百分点。 　　二、四川省在推动城乡均衡和民生发展上存在的问题及其原因 　　（一）城乡均衡发展和民生发展上存在的问题 　　1、和全国平均水平相比，四川省在推动城乡均衡和民生发展方面尚存在较大的差距 　　以城镇居民恩格尔系数为例，该系数可以用来表示一个区域的富裕程度。具体情况见表1。 　　从表1可见，从2007年到2011年，四川省城镇居民恩格尔系数一直高于全国均值，并且两者差距在逐年增大。农村居民的恩格尔系数也一直是高于全国均值。这说明和全国平均水平相比，四川省城镇居民的生活还不够富裕。通过将四川省城镇居民和农村居民的恩格尔系数进行比较，可以发现，虽然从总趋势来看，农村居民的恩格尔系数与城镇居民的差距一直在缩小，但始终高于城镇居民。除了2009年差距比较小以外，其余四年均有明显差异。 　　2、省内各区域发展差距仍然比较明显 　　以年末城镇和农村人均纯收入和人均消费支出来看，各区域之间差异很大。具体情况见表2（以2010年的数据进行比较）。 　　表2显示，省内各地城镇居民人均纯收入和消费支出均显著超越了农村，两者的比值超过了2倍。特别是三个民族自治区的差距更大。 　　（二）原因分析 　　1、特殊的经济地理位置对城乡均衡和民生发展形成天然的桎梏 　　四川省地处中国内陆，经济地理条件总体上并不利于经济的快速发展。四川省现有国土面积48.5万平方公里，人口8700多万，辖21个市（州）、181个县（市、区）。虽然土地面积占全国的5.1%，居第五位，但是人均土地面积仅为全国的76%，人均耕地仅为全国的73%，未应用的土地虽多，但是可垦、宜耕的后备土地资源较少。同时，在国家功能区战略规划中，四川省限制开发和禁止开发的区域所占面积比重较大，并且区域内自然禀赋差异比较大，各地市州发展极不平衡。四川省人口众多，2010年底达8045万人，占全国总人口的6%，居全国第四，且人口分布极不平衡，民族众多，有汉、彝、藏、羌等50余个民族。 　　2、民族区域自治地方所占比重很大，发展相对滞后 　　四川是民族大省，有53种民族成分，其中世居民族14种，少数民族人口415万人，是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区，有3个民族自治州和3个民族自治县。民族自治地方辖区面积30.5万平方公里，占全省土地面积的62.9%，但绝大部分位于地处偏远、高原、高寒山区，不宜于经济发展。民族地区的经济增长速度与省内各市州相比仍偏慢，工业化、城镇化水平较低，基础设施薄弱；