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发达国家创新驱动产业升级经验与启示 　　一、若干发达国家创新驱动产业升级的经验 　　美国、德国、日本、韩国等主要发达国家创新驱动产业升级的经验有二：一是通过加强技术创新和研发方面的投入、推动关键领域率先突破、鼓励产业向价值链两端延伸等加快创新因素培育；二是通过加速创新型企业培育、营造良好创新生态，促进创新主体升级。 　　（一）加快创新因素培育 　　1、加强技术创新和知识产权保护、应用，促进技术升级 　　技术创新是创新驱动的基础动力和重要源头。主要发达国家在创新驱动产业升级过程中都非常重视鼓励和促进技术创新。美国制定了完备的科技法律制度来鼓励创新，通过专利保护（1790年第一部专利法，1980年《拜—杜法案》等）、改革税法、颁布新的振兴法（二战后）以及健全行政管理法等多项措施促进科技创新，强化对发明和专利的保护，鼓励企业和社会部门增加研发投入。美国政府还直接加强对基础研究的投入，大幅增加美国国家科学基金会、国家标准与技术研究院等基础研究机构的经费，强化对技术创新的支持。德国则通过专利制度、国际合作、法律和加大投入等一整套的政策体系促进技术创新。日本和韩国也通过专项经费支持、研发税收抵免、加强知识产权保护等措施鼓励企业技术创新。 　　2、推动关键领域率先突破，促进产业结构升级 　　产业升级的过程实质上是产业创新与产业替代的过程，也是新技术不断突破，新产业不断涌现、发展和形成竞争力并对传统产业替代的过程。因此，主要发达国家都非常重视加大对未来产业升级可能方向和领域的技术研究和产业化支持，推动关键领域率先突破，促进产业结构优化升级。美国制定《美国创新战略》，将清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造业、太空技术以及医疗和教育技术列为国家优先领域，提出要推动这些领域的突破，并制定《未来能源安全蓝图》、《国家预防和健康促进战略》、《2011NNI战略规划》、《联邦云计算战略》、《网络空间国际战略》等一系列战略和规划，加快培育新的增长点，以确保美国的领先地位。德国提出《Industrial 4.0》，促进制造业向智能化、信息化、网络化和服务化发展。日本则大力推进产业结构从“重化工业化”向“知识密集化”转化，促进节能环保、计算机、新材料、商业航天、信息技术、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源等“知识密集产业”成为日本的主导产业，加快“工业化型结构”向“后工业化型结构”转换。 　　3、加强市场和品牌培育，努力提升产品附加价值 　　发达国家通过创新驱动构筑起强大的技术和资金实力主导研发、市场和销售网络，形成了一整套有利于新兴产业发展和价值链提升的制度安排和政策体系。比如美国虽然比较强调通过市场竞争培育品牌，但也采取包括军事采购、政府采购、支持出口等在内的市场支持政策。美国是较早建立政府采购制度的国家之一，1933年，美国制订了《购买美国产品法》，规定联邦政府在采购货物或签订公共工程委托合同时，原产地制造比率必须超过50%，而且只有在美国产品报价价格高于外国价格25%的情况下，才能向国外采购。美国还成立了供应链管理协会（ISM）、运营管理协会（APICS）、供应链管理专业协会（CSCMP）等专业供应链管理组织，促进供应链高效协同发展，构建起连接全球的高效供应链管理网络。韩国也积极推行国产化政策，通过立法的强制力对高新技术产品实施政府采购制度。1983年，韩国公立学校率先购买当时价格昂贵的5000台国产计算机，由此成为推动韩国计算机产业发展的原动力。 　　（二）促进创新主体升级 　　1、加速创新型企业培育，促进企业主体升级 　　企业是产业发展的主体，也是各国迈入创新驱动阶段政策支持的重点。美国非常重视鼓励企业技术创新，采取了包括税收减免、加速折旧、融资支持、技术支持和市场支持等措施扶持一批创新能力强的龙头企业。日本主要通过加强企业研发人才培训和研发设施建设等手段支持企业技术创新和主体升级，特别是在20世纪80年代中期以后，其政策支持重点开始从竞争政策向创新政策倾斜，先后出台了“技术法”、“融合化法”、“创造法”、“新事业法”、“革新法”等鼓励企业创新的法律法规，全面支持中小企业创业、创新，敏捷应对经济社会环境变化。 　　2、促进产学研等其他主体升级，营造良好创新生态 　　企业是创新的主体，但创新的主体并不局限于企业本身，需要产学研等多个主体的共同参与，营造良好的创新生态，才能发挥创新的合力。比如美国的创新联盟涵盖了基础研究、应用研究、技术转移、初创企业、投融资、政府、中介组织等各个方面的创新主体。日本则鼓励技术研究组合、产业技术创新联盟等发展，给予30%—50%的经费补助，并在国家科技计划与项目方面对产业技术创新联盟倾斜。韩国则致力于建设一个均衡发展的国家创新体系，鼓励企业、大学和公共研究机构三方的积极参与。1972年