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发达国家耕地利用经验与启示 　　摘要:本世纪前二十年，我国正处于经济社会发展的战略机遇期，土地管理工作面临着既要保证经济建设所需的用地，又要面临保护18亿亩耕地红线的双重压力。这种矛盾是各发达国家曾经经历的一个阶段，本文通过总结英国、美国等几个发达国家保护耕地的经验和教训，得出我国耕地保护中值得借鉴的经验和启事。 　　关键词:耕地保护;经济建设;结构调整 　　Abstract: before 20 years this century, our country is in economic and social development period of strategic opportunities, land management work faces is to ensure that the required land for economic construction, and facing double pressure of 1.8 billion mu of arable land red line protection. This paradox is the developed countries have experienced a stage, this paper summarizes several developed countries such as Britain, the United States protect arable land, the experiences and lessons, draw experience worthy of learning and the notice in the protection of cultivated land. 　　Key words: the cultivated land protection; Economic construction; Structure adjustment 　　中图分类号：F313.211文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　一、发达国家的经验与教训 　　（一）英国：从不重视到严格实行耕地保护 　　二战之前，英国对耕地基本不予保护，工业化和城市化所需要的农产品主要依赖于其海外的殖民地和凭借其工商业强大的竞争力而展开的自由贸易。英国选择的靠压缩农业来发展工商业的道路，造成其耕地面积迅速减少，农业明显萎缩。 　　二战之后，各殖民地纷纷独立迫使其重视国内农业的发展，与此同时，工业的发展，城市的扩大，又使本国耕地面积不断减小。在此情况下，英国政府采取了一系列的措施以有效地保护耕地：（1）以土地立法为根本手段，加强土地管理，以促进耕地保护。战后英国相继修订和制订的《城镇和乡村规划法》、《新城镇法》、《村庄土地法》等十多部与土地来有关的法律。（2）进行土地调查、分类定级和科学规划工作。对城市公交、农业、林业三大用地部门进行合理安排，严格控制城市建设用地，保护耕地。（3）发展环保型农业，提高土地质量。英国环境部于1981年制定《野生生物、田园地域法》，并提倡“科学研究指定地区(多为劣质地)”转为草地和林地，由政府支付补助金；1986年，农渔业粮食部制定《农业法》，指定“环保农业地区”，并予以补贴。通过上述措施，英国农业发生了巨大变化，耕地减少速度明显放缓。 　　（二）美国：从以扩大耕地面积为主到全面保护耕地数量和质量 　　二十世纪三十年代以前，以大规模的耕地开垦促进耕地面积扩大为主，来满足工业化、城市化对农产品的需求。为了充分发挥农业对工业和城镇发展的促进作用，美国政府采取了一系列增加耕地经济供给的有力措施。一是实行有利于直接开发经营的土地政策，出售西部国有土地，又实行赠予铁路公司土地的政策，加速通往西部的铁路建设，这两个条件的结合，吸引了广大移民涌往西部，加速了西部的开拓垦殖。二是拨款支持兴办灌溉工程，加强农地改良工作，提高耕地的质量。这都为美国的城市化提供了充裕的粮食、原料和广阔的市场。 　　二十世纪三十年代以后，开始实行对耕地从数量到质量的全面保护。主要采取了以下一系列的措施：（1）加强土地管理的行政立法，全面保护耕地的数量和质量。国会相继通过了《土壤保护法》等一系列的法令，内容涉及建立土壤保护区、农田保护、土地利用等各个方面，把土地管理和水土保持逐步纳入法制轨道。（2）全面评价土地资源，合理利用土地，有效保护耕地。在全国性土地调查的基础上，美国创立了具有很高使用价值的土地能力分级标准，并以此作为合理安排或调整土地利用的重要依据。其基本点在于在保证土地合理利用的前提下，最大限度地发掘土地的生产潜力。（3）适时地制订和调整一系列的农地保护政策，使之尽量兼顾公平与效率