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发达国家生态技术创新实践及启示 　　摘要：近年来，发达国家率先开展并积极探索生态技术创新，其主要做法包括制定并实施日趋严格的环保法律制度、有利于生态技术创新的科技发展战略、各具特色的生态技术体系、多元化的资金筹措渠道、灵活有效的创新组织系统等。这些实践为发达国家带来了巨大的经济利益和社会效益，对我国生态技术创新的发展具有重要的启示。 　　关键词：生态技术创新；环保法律制度；科技发展战略；创新组织系统 　　一、引言 　　生态技术创新是在资源环境约束强度增大条件下，能够满足人类生态需求，减少生产与消费边际外部费用的支撑可持续发展的技术创新。与一般技术创新不同，生态技术创新包含着一种规范的要求，即对技术的人文价值判断，反映出面对日益恶化的生态环境问题时，人类需要何种技术的理性思考。 　　目前，国内学者对生态技术创新的研究主要集中在以下三个问题上。一是技术创新生态化转向的必要性。传统技术创新服务于传统的经济发展观，在二战后的很长时间内，单纯的经济增长被视为经济社会发展的目标，经济增长等同于经济发展。李平、肖玲认为，生态技术创新是克服传统技术创新单一价值取向的需要。这是因为，传统技术创新理论暗含着一个假定前提，即所有技术的发展变化对经济都具有巨大的、决定性的作用。但实际上并非如此，传统技术创新在为经济增长做出巨大贡献的同时，也面临着日益严重的“有增长而无发展”的困境。从我国实际情况来看，生态技术创新是我国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要内容，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设的强力支撑。二是生态技术创新的动力和运行机制。钟祖昌、陈功玉认为，资源耗竭与环境恶化是技术创新向生态化方向发展的外在推动力；对经济效益的追求是企业进行生态技术创新的内在动力。焦长勇则较为全面的分析了企业生态技术创新的机制，他认为，企业生态技术创新的动力机制来自行政促动、科技推动、市场拉动和企业内部利益的驱动；在运行机制上，则要完善企业生态技术创新的决策机制、资金循环机制、企业界面管理机制和信息开发管理机制等。三是生态技术创新的实现路径和条件。彭福扬、刘小华认为，实施可持续发展战略，开展生态技术创新，必须树立可持续发展观，要大力培育以企业为核心的生态技术创新主体。同时，还要完善保障生态技术创新的法律制度、排污权交易制度等，并优化生态技术创新的财政和金融等政策环境。 　　从实践来看，20世纪80年代以来，作为技术创新的重要方向和实现可持续发展的重要手段，生态技术创新在世界各国受到高度重视并被积极付诸实践。特别是发达国家率先开展并扎实推进生态技术创新，为这些国家在国内外创造了巨额的经济效益，生态技术创新对各国GDP的贡献率不断提高。从典型的生态技术——环保技术来看，环保产业的全球市场规模从1992年的2500亿美元增至2011年的6000亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。 　　1993年8月，我国召开了第一次全国环境保护会议，从此拉开了中国环保事业的序幕，环保技术也日益受到重视。尤其是20世纪90年代以来，政府从可持续发展战略出发，高度注重生态技术创新。“十一五”期间，仅国家科技计划累计安排的节能减排研发经费就超过100亿元。“十二五”期间，国家还将在水污染防治、生态保护与建设等12个环保科技领域投入研发资金约220亿元。经过多年实践，我国在生态技术创新领域已经取得长足进步。但与发达国家相比，仍有巨大差距。他山之石，可以攻玉。发达国家多年的生态技术创新实践对我国具有重要的启示。 　　二、发达国家的生态技术创新实践 　　发达国家的生态技术创新经历了从末端治理到源头预防的过程，其实践大体可划分为三个阶段，即生产过程末端治理技术（20世纪60年代开始）、生产过程控制技术（20世纪70～80年代）和源头预防技术（20世纪80年代末至今）。在生态技术创新过程中，发达国家的做法主要体现在以下几方面。 　　1 制定并实施日趋严格的环保法律制度 　　法律法规是促进生态技术创新的重要制度安排，包括与生态技术创新相关的法律的立法与执法。与经济、行政、教育等手段不同，法律手段具有强制性。从发达国家的实践看，生态技术创新由于研发成本高、投资期长、风险大且收益不确定而不能完全在市场经济制度下自发完成。在发达国家中，德国是最早通过制定法律制度来引导生态技术发展的。1972年，德国颁布了《废弃物处理法》，明确规定了垃圾无害化处置等原则，促进了末端治理技术的发展。1986年，德国将其修改为《废弃物限制处理法》，将废弃物处置原则从“怎样处理废弃物”转向“怎样避免废弃物的产生”，使生态技术创新从末端治理转向源头预防。美国自20世纪70年代以来，国会陆续通过了《资源保护和回收法》、《污染预防法》等近30部