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“厉行节约”法律保障探究 　　摘要 针对现今全社会“舌尖上的浪费”不良风气越演越烈，“厉行节约”不仅仅是公民应有的思想原则，也应是公民承担的责任。鉴于国外对于反浪费的相关做法，我国可以对此进行相关立法，杜绝浪费的发生。 　　关键词 厉行节约；最低消费；法治 　　中图分类号 D926 　　文献标识码 A 　　文章编号 1007-7316-（2014）06-0076-2 　　一、最低消费引起“舌尖浪费” 　　2013年初，“舌尖上的浪费”引起全国网民热议。据有关报道显示，中国人在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。与此形成鲜明对照的是，我国还有一亿多农村扶贫对象、几千万城市贫困人口以及其他为数众多的困难群众。这种浪费既有民间，也有官场。节庆日请客吃饭已经成了中国人的风俗习惯，多数中等以上档次的餐馆设置的最低消费制度恰好抓住了国人要面子的心态，使过多的菜成了摆设最终被倒进垃圾箱。餐饮最低消费制度给国家造成巨大浪费应该引起国人的审视。最低消费制度是一个外来品，最早是从香港引进的。现如今中档以上的饭店大多数都规定有最低消费金额，不同档次的饭店、不同的包厢规定的最低消费金额都不一样。 　　最低消费到底合不合法？一些学者认为按照《消费者权益保护法》规定，最低消费侵犯了消费者的自主选择与公平交易权，这不符合契约自由与公平交易的原则，所以此项规制是违法的。还有学者认为，按照《价格法》的规定，经营者有自主定价的权利，经营者有权决定是否制定最低消费制度。如果消费者对于经营者的最低消费要求不能接受，消费者也可以选择不在此处用餐。由此可见，最低消费制度也存在合理的地方。目前，学界对于最低消费的合法与违法性还没有一个结论，但是最低消费助长浪费风气是必然的，这与处于发展中国家的中国倡导“厉行节约”的发展原则相违，浪费资源必然损害社会公共利益，所以我们要以“厉行节约”的思想原则对“最低消费”进行适当规制。 　　二、“厉行节约”现行规定 　　1957年2月，毛主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》指出：“要使我国富强起来，需要几???年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”[1]毛主席同志之所以提出厉行节约，是因为当时中国的经济发展水平较为落后，大规模建设亟待展开，但极度匮乏工业基础设施及原料，在这种背景下，毛泽东同志提出了“厉行节约”，具有极大的经济及政治意义。2013 年，新上任的习近平总书记对新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料做出批示，要求严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 可见，从新中国成立到21世纪，“厉行节约”在我国社会主义现代化建设初期仍占重要地位。当然厉行节约不能光靠宣传动员的“软教化”，还得有制度建设的“硬约束”。这样才能从源头上标本兼治。 　　2012年10月1日实施的《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）作为规范机关事务管理的首部行政法规，明确提出加强机关事务管理、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本，建设节约型机关。《条例》明确了三大管理即经费管理、资产管理、服务管理，并对机关事务主管部门以及财政等其他有关部门在机关事务的管理中的一些职能职责做出了相关规定。《条例》的第五章明确地指出了违反《条例》的两种法律责任追究：其一是对违反本条例的规定所做出的法律责任追究；其二是针对我们机关事务工作人员在管理上滥用职权、玩忽职守等所做出的责任追究。 　　2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《党政条例》）。《党政条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都作了全面规范，包括“建立预算执行全过程动态监控机制”、“建立厉行节约反对浪费监督检查机制”等实质性内容。从《中华苏维埃共和国中央执行委员会第二十六号训令――关于惩治贪污浪费行为》到近期的中央“八项规定”、“六项禁令”，以及会议费管理新规、贺卡节礼“禁令”，编制细密的制度“防护网”，每一次的新政策都是通过党纪政纪来进行约束，此次提升到党内法规的高度，表明了中央提倡“厉行节约、反对浪费”的坚定决心。 　　2014年3月18日，中共中央办公厅、国务院办公室印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这次《意见》主要是规制公务活动用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐以及科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、推进食品废弃物资源化利用、加大宣传教育力度和加强监督检查等。 　　三、完善“厉行节约” 　　新中国成立以来，政