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转型期领导干部政策执行能力诉求与提升 　　[摘要]领导干部政策执行能力是领导干部执政能力建设的重要内容。社会转型时期，我国领导干部政策执行能力建设遇到了许多新问题。本文主要通过对转型期我国领导干部能力诉求的分析，进而提出提高领导干部政策执行能力的对策。 　　[关键词]社会转型 政策执行能力 诉求 提升 　　[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0121-02 　　一、转型期我国领导干部政策执行能力建设的重要性 　　在当代中国，社会问题的解决依赖于政策方案的制定与执行，而一项政策是否能够有效地执行在整个政策循环系统中起到十分关键的作用。美国学者埃利森指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效地执行。”领导干部作为公共政策的主要执行者，是连接政策与社会大众的桥梁，其政策执行能力的高低直接影响着政策是否能有效的执行。领导干部的政策执行能力简单地说，就是指领导干部贯彻党和国家的方针政策时，以“以人为本”为根本立足点，使政策从方案的颁布到具体落实的能力，它区别于“政策执行”或“政策落实”，体现的是领导者个人在执行过程中具有的和反映出来的水平和能力。 　　我国从传统、落后、封闭的计划经济时代向开放、繁荣、发展的市场经济时代转变，在这一场深刻的社会变革中，无不向世人展示着我国领导干部英明的决策和高效的执政能力。然而，我们的领导干部在引领时代发展的同时，时代的发展也要求我们的领导干部做出相应的变化。社会转轨是一个长期的步履艰难的过程，新旧体制的交替使社会竞争加剧，社会矛盾增多，社会运转复杂，从而大大增加了政策执行环境的不确定性，使领导干部在政策执行过程中难度加大。面对不断发展变化的新形势，领导干部若不能认清局势，没有较强的政策执行能力，则有可能导致政策执行无效甚至偏离政策目标。领导干部是推进社会主义和谐社会建设，实现小康社会建设宏伟目标的组织者和推动者，其执行能力状况直接影响到各项建设的顺利进行，直接影响到各级政府的形象和党的执政基础。提高领导干部的政策执行能力已经???在眉睫。 　　二、社会转型期对我国领导干部政策执行能力的诉求 　　（一）复杂多变的社会环境要求领导干部提高政策理论的学习能力 　　社会转型既是一个重要的黄金发展时期，也是一个矛盾多发的凸显时期。政策作为协调和解决矛盾的重要工具，都是针对某一阶段的特定问题制定的。因此，政策的有效执行，首先要求领导干部要充分认识到复杂多变的社会环境以及在此背景下政策制定的缘由和意义，全面认真地学习政策理论知识，准确把握政策精神的实质，站在历史和时代的高度，把决策者和执行者的角色有机结合起来。这样才能有效避免出现理解和执行上的偏差，才能为政策的有效执行打下良好的基础。 　　（二）政策对象多元化的价值体系要求领导干部提高政策宣传和沟通能力 　　政策要得以顺利实施，需要让政策对象有所理解，而要做到这一点，要求领导干部必须具备政策宣传和沟通能力。当前全方位的社会变革冲击着领导对象原有的价值观体系，领导对象价值观念日益多元化。他们对已颁布的政策不再是不加置疑、不折不扣地简单服从，而是更加理性化、功利化地来衡量，这样使得政策执行的难度加大。因此，领导干部要提高政策宣传能力，通过各种沟通交流渠道向政策对象说明政策制定的理论依据以及推行政策所要达到的目的，让他们理解和掌握政策，从而积极主动地接受和支持政策。 　　（三）新旧政策交替的时滞性要求领导干部提高政策创新能力 　　改革开放后，我国由计划经济体制向市场经济体制转变，新旧制度的交替必然会带来许多不确定的因素，政策问题也会随之发生变化，而新旧政策的衔接很难做到十分及时，新政策的制定是一个“摸着石头过河”的过程。因此，在这个过渡时期，就需要领导干部积极发挥主观能动性，在不违背政策原则、精神和保持政策大方向的前提下，敢于创新，敢于冲破旧政策的某些不合理条文的约束，坚持一切从实际出发，把政策精神实质和实际情况结合起来，灵活性、创造性地解决实际问题。 　　（四）政策参与主体的多元化要求领导干部提高社会资源的组织和调动能力 　　任意一项政策的执行都离不开社会资源的合理配置和社会各界的参与。经济主体的多元化必然带来利益主体的多元化，转轨时期，众多经济利益主体的出现打破了政府垄断的局面，政府已经不是唯一的政策执行机构，更多的营利组织、非营利组织和民间组织等纷纷参与到政策的制定与执行中来。因此，领导干部要善于发现在这些社会资源中的人力、物力、财力，并充分发挥社会资源整合和社会组织的动员能力，为政策的执行取得最广泛的群众基础和最充分的政策资源。 　　（五）多元利益主体的利益冲突要求领导干部提高协调能力 　　随着社会结构的变迁，利益格局不断演变，利益主