重新认识税务检查.docVIP

重新认识“税务检查” 税务检查是税务管理过程中一个十分重要的环节，是税务机关检验纳税人履行纳税义务的程度和考评税务管理效果的重要手段。1997年以来，各地税务机关按照总局提出的:“建立以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新的征管模式。”征管改革目标纷纷建立了“征”、“管”、“查”三分离的税收征管模式，把工作的重点放在了“征管信息化”和“税务稽查”两个环节上，取得了显著的成绩，但也暴露了一些新问题：一方面,“征管信息化”基础数据的信息采集难以落到实处，数据信息的真实性、可靠性、完整性难以得到保证；另一方面，税务稽查“战果辉煌”，税收征管漏洞较大，“以查促管”力不从心。原因何在？笔者认为：前期在追求“征管信息化”和“一级稽查”的同时，我们忽视了在前二者之间还存在一个“中间环节”，正是由于对这一“中间环节”的认识不足、工作重心偏移、分工不明等原因造成了税务管理的懈怠。因此，我们必须对这一“中间环节”进行重新认识。 一、对税务稽查的再认识：税务稽查不能搞“包办”。 （一）税务稽查的职责是打击严重的偷税、骗税、抗税等税收违法行为。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条规定：“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。”因此，税务稽查的主要工作就是实施对严重的税收违法案件的调查、取证。 （二）税务稽查由税务稽查部门组织实施，具有“相对独立”的调查处理权和完整、规范的检查程序，是对纳税人进行全面的综合检查，检查的力度大、标准高、时间长，要求查深查透，投入人力物力大，是最为严厉的税务管理手段，对具有税收违法行为的纳税人具有巨大的震慑作用，因此，不适宜对普通税收违章事件的调查处理。 （三）税务稽查队伍应该“少而精”，职责专一，不能搞“包办”。《中华人民共和国税收征收管理法》第十一条规定：“税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约。”因此，税务稽查的职能应保持专一，避免出现“以查代管”或“以管代查”的现象。 二、对税务管理职能的再分工：税务检查。 税务检查按照检查的主体不同，可以分为税务稽查机构专业检查和征收管理部门专项检查。本文所称的“税务检查”是指：由征管部门专项检查，是指税收征管机构或者管理机构对征管中的某一环节出现的问题或者防止在征管某一环节出现问题而进行的税务检查。它既具有检查的性质，又具有调查、审查的性质，检查的方式灵活多样，时间短、效率高、针对性强，不一定按严格的稽查程序办理，既能与日常征收管理相配合，又可作为专业稽查力量的补充。 当“税务稽查”职能从税务管理中分离，形成相对独立的部门以后，随着税务管理信息化进程的加快，税务管理的手段、内容、要求进一步扩大，原有的税务管理模式已越来越不能适应经济和社会发展的需要。为了进一步提高税务管理的效能，税务管理职能又将面临一次新的分工：把税务管理的日常检查，即“税务检查”，再次从税收征管中分离出来，让分工更加合理，结构更加清晰，责任更加明确。要实现这一目标，必须对现有的税收征管机构进行合并、调整、再分离。 （一）打破地域界限，对现有税收征管机构进行收缩、合并。随着税务管理信息化程度的提高，税务机关为了进一步提高税务管理的质量和效率，对原有一些边远地区和经济发达地区按行政区划设置的税收征管机构进行收缩、合并的条件已基本成熟。打破地域界限，对现有税收征管机构进行收缩、合并，将有利于税收征管改革的进一步深化，有利于税收征管力量的集合与分工，实现税务管理的专业化、现代化。 （二）对税收征管机构的职能进行补充、调整、再分离。对原有机构进行收缩、合并以后，需通过实行网上申报、电话申报等方式对合并后形成的征管“空白”进行补充、调整，运用各种手段为纳税人申报纳税提供方便，进一步提高税务管理的信息化程度。然后，再对合并后的机构、人员按征管内勤和征管外勤的模式，进行分工、调整：征管内勤负责对收税征管资料进行管理、录入；征管外勤负责实施税务检查、处理。 （李 兵） 3