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县级事业单位登记管理存在问题及对策 　　近年来，东平县事业单位登记管理工作有了长足发展，推动了事业单位管理的规范化建设。但在具体实践和操作中发现，由于社会认识、监管方法、行政管理体制、财务管理制度、登记管理机关自身建设等方面的原因，与事业单位登记管理政策法规、与事业单位改革的要求之间，还存在着一些矛盾问题，制约着登记管理工作的良性发展，影响着登记管理水平的提高。 　　一、存在的问题 　　（一）登记管理对象与登记管理工作的矛盾问题。由于机构编制部门单独设置时间较短，部分单位对机构编制工作特别是登记管理工作认识不足，对《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定了解不深，对登记管理工作的内容和程序知之甚少，登记的积极性低，认为不登记照样可以运转；一些事业单位对年检工作不够重视，造成年检工作拖拉，年检时间拖得比较长，需要多次协调敦促才能按要求年检；部分单位对监督检查还存在应付的现象，准备不充足，材料不齐全，一定程度上达不到预期效果。 　　（二）监管手段单一与事业单位考核监督的矛盾问题。从现实情况看，现在开展对事业单位的监督管理手段单一，基本上限于每年的年检工作，日常到事业单位现场监督检查很少，方法和手段简单，更谈不上依据《山东省事业单位考核试行办法》的规定，对事业单位进行综合性的考核。而逐步提上日程的事业单位考核工作，所涉及的监督管理层面内容更加多元化，方式方法更为全面化，更能够科学评价事业单位工作业绩，改善和提高事业单位运营状况、服务质量和产出效益。 　　（三）财务管理制度与登记管理规定的矛盾问题。主管部门所属事业单位，大多属于内设科室、直属机构性质，受主管部门牵制，不能独立开展业务活动，财务上不能分别记账、报账或财务自主，所需报表和财务管理制度之间不能有效衔接，很难进行正确的数据分析，全面掌握其收支和结余情况。有时对上争取资金、部分专项资金的拨付，通常又强调按照法人资格对口拨付，而这些事业单位确实不具备法人资格。这些现状造成了财务管理制度与登记管理规定之间的矛盾问题。 　　（四）现行行政管理体制与法人治理结构的矛盾问题。不少事业单位受主管部门的牵制，还不能独立对外开展社会活动。市场发育较慢，不少事业单位只靠主管部门的指令性计划进行运作，不须进入市场参与竞争，不具备法人条件，不能真正发挥法人的作用。个别事业单位由于受市场经济的冲击，成为“空壳单位”，更谈不上市场竞争。而建立和完善事业单位法人治理结构是建立现代事业单位法人制度的核心内容，是实现法人本质的要求，是推行依法治理的需要，是推进事业单位改革的需要。 　　（五）登记管理队伍建设与登记管理工作的矛盾问题。县域登记管理机构人少面广，忙于日常登记发证和档案管理，难以顾及理论研究创新、监督管理，缺乏审计、会计等专业性人才，又不能完全实现部门的联合监管考核，很难掌握事业单位财务状况和运营情况，重登记轻管理仍是普遍问题。而登记管理政策法规又规定，要加大对事业单位的监督管理力度，建立监督机制健全、治理结构规范的事业单位管理体制和运行机制，任务量和专业性要求越来越高，与实际状况的矛盾问题日益突出。 　　二、问题的根源 　　县域登记管理工作中的这些矛盾问题，是因为宣传力度、监管措施、财务制度、行政体制、自身建设等多种原因造成的。 　　（一）对登记管理的政策法规宣传不够，《条例》和《细则》的影响力不够大、影响面不够广；部分单位对此认识不足、重视不够，还没有领会到登记管理工作的重要作用。 　　（二）登记管理还没有与相关部门真正实现联合监督管理的工作机制，还没有完全有效开展事业单位考核，管理措施力度小，处罚措施不健全，仅靠编办自身推动监管工作，力量薄弱。 　　（三）财政管理体制和财务管理制度不允许所属单位特别是财政拨款单位财务自主，连基本的单独记账或报账制度都无法达到，以避免财务混乱现象的发生。 　　（四）主管部门所属事业单位，多属内部科室或经济实体性质，受主管部门牵制，不能独立开展业务活动，加之事业单位改革进程较慢，法人治理条件不够成熟。 　　（五）县域登记管理机构工作人员比较少，又缺乏一定的专业知识和技能，联合监管局面还没有完全形成，重登记轻管理情况仍是不可避免的现象。 　　三、对策建议 　　县域事业单位的登记管理存在的这些矛盾现象，对登记管理工作的良性发展带来了极大的阻力。怎样处理好这些问题，是摆在县域登记管理机构面前的一个重要的课题。 　　（一）继续大力宣传《条例》和《细则》及其配套政策。切实加大对《条例》和《细则》及配套政策的宣传力度，搞好舆论引导，使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的目的意义，提高对登记管理工作的认识；建立培训机制，加大对法人和办事人员培训力度，提高他们工作的积极性和主动性，强化依法办事、依法维权的能力，从