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城市社会管理中政府主导与公民参与互动机理 　　导读：城市社会管理最终目标是满足城市人的基本要求和提高城市人的生活质量。政府是城市社会管理的组织者和指挥者；城市各种社会力量（包括公民）依据一定的规章制度和道德约束，参与城市社会管理。城市社会管理是一项复杂的系统工程，城市社会管理集成化包括城市政府的组织集成与技术集成。当公民参与的内生需求与政府主导的制度供给相匹配时，则会对互动过程产生正向反馈作用，从而提高城市社会管理的绩效。 　　 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.009 　　 　　Key Words:城市社会管理 政府主导 公民参与 互动机理 　　 　　一、城市社会管理的理念与目标 　　 　　城市社会领域区别于城市经济、政治领域的关键之处，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们自主结合成的复杂的城市关系领域。因此，城市社会管理的一般目标，是为了解决城市社会问题，维护城市社会公共秩序。人们对于私域部门实行的顾客满意战略往往有了充分的理解，在2000版的ISO9000族中，质量管理8项原则的第一条就是“以顾客为关注焦点”。可见，“顾客满意”的思想已经贯穿于2000版的ISO9000的整个体系，体现在质量管理的全过程。根据新公共管理理论，“城市人民”是城市社会管理部门的“顾客”。新公共管理理论视角下的城市社会管理的受益者是人民，城市社会管理中的公众（公民）满意战略是指在体验城市社会管理工作的过程中，人民的需求得到满足，人民的期望与实际感受相一致，从而使人民产生肯定、愉悦、满足的积极心态。城市社会管理最终目标是满足人们（空间和时间上的所有人）的基本要求和提高人们的生活质量。 　　新公共管理理论视角下的城市社会管理模式认为，对经济增长和城市综合实力的关注是必要的，但它需要服务于以人为本位的可居住性和可持续性的城市。这种可持续发展观的根本目标和价值取向，既不是传统的以掠夺自然、征服自然为特征的极端人类主义，也不是将人类利益等同于草木禽兽的极端自然主义。这种人本观强调要以整个人类的利益为本位而不是局部意义上的人本位，具体体现在两个方面：一是富??必须抑制过度消费的生活方式，以给穷人提供充分的生存发展空间（所谓代内公平）；二是当代人必须有节制地处理发展问题，以便后代人保持进一步的发展潜力（所谓代际公平）。由于现代城市社会管理既强调维护社会的整体性，又强调尊重并扩展社会成员的自主性，因此现代城市社会管理追求经济、社会、环境三者的整合和协调发展，而不是其中某个单系统的发展，并遵循一定背景所构成的匹配关系整体最优的发展原则。 　　 　　二、城市社会管理的多元参与主体 　　 　　社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性，因而现代城市社会管理目标要求引进第三部门等新的组织要素，建立由政府、企业、社会组成的多元化的城市社会治理结构，要求综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机构与公共组织这三套关系性工具。在多元主体的城市社会管理模式中，政府是城市社会管理的组织者和指挥者，而城市各种社会力量（如自治组织、社会组织和公民）则依据一定的规章制度和道德约束，规范并制约自身行为，进行社会自治管理和社会自我协调。 　　（一）城市社会管理中的政府主导 　　在多元主体的城市社会管理模式中，政府是城市社会管理的组织者和指挥者，其基本职能是对有关社会关系和社会事务进行规范和制约，同时，城市政府又是城市社会管理的最终责任主体，在关键的社会管理事务上必须发挥主导性作用。城市社会管理有两层含义：一是城市政府对社会的管理，二是城市社会的自我管理。之所以要专门强调城市社会管理中的社会自主性，是因为当前政府对城市社会组织的干预仍然过多，过多的干预就可能出现如下政府失灵现象：（1）管不了，即城市政府社会管理跟不上时代的变迁（中国城市现代化和改革开放、经济全球化和政治民主化的时代变迁），该管的没有管，使得官僚制城市政府的职能转变与城市的不断提速、城市品位要求的提高、经营城市范围的扩大，构成了尖锐的社会矛盾。（2）管不好，即城市政府社会管理有效果却无效率，造成公共资源的稀缺、政府财政的困顿和资源的浪费、高成本的管理。许多城市政府部门分割，造成城市社会的管理多头、信息分割。（3）管错了，即不该由城市政府管的，城市政府管了。例如管理职能过大，权限畸形膨胀，政企、政事不分，部门职能重叠，造成九龙治水的僵局。 　　要改变城市政府失灵问题，就需要城市政府逐步还权于城市社会，更多履行公正的裁判者职能，有效地规范、监督与评估城市社会组织的发展与成长。城市政府在社会管理事务上的主导性作用主要表现在：第一，对公民、社会组织与社会自治所不能解决的城市社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠政府