中国电信立法十大热点问题研究.ppt

中国电信立法十大热点问题 王 春 晖 博士 chunhuiwang@ 王春晖简介： 法学教授、法学博士、管理学博士、中国律师 中国发展战略研究所法学部主任 研究员 国务院发展研究中心 EDP首席专家 中国管理科学研究院 研究员 国际律师协会 (IBA) 商法部成员 中华人民共和国信息产业部 网间互联法律专家 剑桥大学职业资格中国认证中心 高级培训师 讲座目录: 一、“三网融合”与国家信息化战略 二、中国电信服务业的市场准入应按GATS的要求作出规定 三、电信业务经营许可问题 四、电信资费的确定应遵照市场需求和价值规律 五、电信网间互联应着重保护电信用户的权益 六、电信业的国民待遇应先对内实行 七、中国电信业要引入真正的竞争机制，必须实行多元的产权主体 八、加快转变通信行政管理职能与建立通信行政行为公开化法律体系 九、制订电信反垄断法律制度，不应忽视的两个重要问题 十、建立符合市场规律的普遍服务法律制度 中国电信行业监管的十项制度 : （1）电信业务经营许可制度； （2）电信网间互联调解制度； （3）电信资费管理制度； （4）电信资源有偿使用制度； （5）电信服务质量监督制度； （6）电信建设管理制度； （7）电信设备进网制度； （8）电信安全保障制度； （9）外商投资电信制度； （10）电信违法制裁制度。 我国的《条例》显得有些先天不足，特别是与市场经济秩序和GATS的总体要求相比还相差很远 市场准入价格的限制不符合GATS规则、价格听证的程序尚不清晰，特许经营权和稀缺电信资源使用权的拍卖程序以及普遍服务成本如何测算均未提及，关于管制机构及其官员行政违法行为认定和处罚方面的规定过于简单和笼统等 电信立法过程中存在的主要问题是： 1、 指导思想基本是管制本位主义，而非经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部门的管理权，忽视经营主体的经营自主权。 “电信业务经营者应当按照要求定期向电信监管机构报送本企业的财务会计报告、统计资料及电信监管机构要求提交的其他资料。” 2、政企职能不能实质分开。尤其体现在政府对电信资费的控制权问题。 3、立法时不重视法律的公平性和社会效应。 《电信条例》对违反互联互通所设置的财产罚只有5万元以上，50万元以下 行为罚中的“情节严重的，责令停业整顿” 实质上是虚设！ 中国目前电信业的立法严重滞后于电信业的发展，已经成为电信业进一步发展的最大障碍 一、“三网融合”与国家信息化战略 “十一五”规划明确写道：“加强宽带通信网、数字电视 网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。” 《电信法》（草案）第三条规定：国家鼓励和引导在网络上同时提供语音、数据、图像等多种业务。 “三网融合”将进一步促进我国信息服务业的发展 移动通信、固定通信领域，我国均已成为全球第一大国 2008年媒体娱乐业务收入将占移动通信业务总收入的11%，假定我国移动通信产业保持近几年发展速度即约15%，2008年我国移动通信业务总收入约为5250亿元，媒体娱乐业务收入将达580亿元左右 预计固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务的收入超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点 2008年 北京奥运会期间，全球将会有半数左右的观众通过宽带互联网，而不是传统电视网络收视有关转播 IPTV最能体现三网的优势互补，是推动实现三网融合的最佳契机 IPTV也叫交互式网络电视，它将通信、广播电视、计算机、多媒体等各种信息服务业务纳入一个统一的网络，高速度、高效率地满足社会对信息的需求 IPTV已经在欧洲和日本得到了广泛应用 在美国，以Verizon、SBC和BellSouth为代表的电信运营商也开始进军IPTV市场 电信运营商和有线电视公司还将话音业务、高速数据业务和IPTV业务进行捆绑，以进一步吸引用户 除巨大的经济收益之外，IPTV也是提升人们文化生活水平以及社会信息化程度的手段 电信运营商通过与电视内容提供商之间的合作，必然从实质上推动网络电视业务的繁荣和发展，不仅有助于丰富网络业务和应用，同时也将极大地促进对带宽的需求，同时带来巨大的经济收益。 据国家广电总局透露，2008年我国IPTV用户有望达到2000万户 2008年，如果按照1亿的宽带用户、20%的IPTV用户、人均500元的年收入来计算 2008年我国宽带用户将增加到1亿户，若其中有20%成为IPTV用户，人均年消费额达到500元，则IPTV单纯的收费收入将为100亿元，再加上来自于广告的收益，届时，IPTV可拥有一个年营收规模200亿元以上的巨大市场。 2006年5月8日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006━2020年国家信息化发展战略》 信息化是充分利