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浅析陕北构建区域产业链与统筹城乡互动发展 　　[摘要]近年来，陕北地区凭借自身的资源优势，在经济发展中取得了巨大的成就。在国家政策的指引以及地方政府的主导下，城乡一体化也取得了一定的成就。本文总结了陕北地区经济社会发展的现状，指出其社会经济发展的优势与劣势，希望能为陕北地区的发展产生积极影响。本文认为，陕北地区应该积极延展城乡两个地域空间，拓宽现有的产业链条，构建一套协调的产业体系，进而淡化城乡差别、整合城乡优势、缓和城乡对立，实现区域内的产业互动与空间共融，缓解城乡之间的二元矛盾，最终达到缩小城乡之间差异的目的。 　　[关键词]产业链 统筹城乡 陕北地区 　　[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0123-02 　　改革开放的步伐已经走过三十余载，我们国家正逐渐地走向成熟，逐渐向世界一流强国的方向发展，新型工业化道路也稳步推进，然而始终有阻碍社会进步的问题存在，城乡差异问题就是一个非常严重的问题。陕北地区的这种城乡差距更是明显。这直接影响着城市化、工业化、现代化的进程。在此新时期我国“十二五”规划中明确提出了城乡统筹发展的战略。我们站在陕北地区的角度分析如何通过统筹城乡发展战略，打破传统的城乡二元结构，最终达到缩小城乡差距的目的。 　　一、陕北地区产业及统筹城乡发展现状及问题 　　陕北地区仅有榆林延安两个城市，都有着丰富的历史资源和现代工业基础。经过改革开放以来的建设，建成了以能源化工、装备制造、有色冶金、食品加工、非金属矿物制品、电子信息、医药制造、纺织服装等为支柱工业，兼有机械制造、航空航天、生物、建材、医药、节能、物流、旅游、文化、金融等门类的现代产业体系：以丰富的自然资源建成了现代农业生产体系；以悠久的历史文化形成了现代旅游产业；以优越的地理条件形成了现代服务产业。 　　近年来，陕北地区产业发展在推动全省经济发展上发挥着举足轻重的作用，三次产业产值占到全省同产业产值的三分之一左右。但陕北经济发展中也存在问题，主要表现在：第一产业的发展模式太落后；第二产业的发展欠缺规模化；第三产业的发展有待进一步加强。 　　陕北地区产业发展存在的问题：1.工业发展迅速，服务业发展相对缓慢。现在基本形成了以煤炭、石油、天然气和电力、化工、建材为主导的产业体系。产业集约水平有所提升，产业集群布局初步形成。围绕着集群化发展、园区化承载的思路，例如，榆林市初步形成了两区多元的基本格局。能源经济一支独秀，资源驱动特征明显。第三产业规模较小，现代服务业发展滞后。第三产业占GDP的比重持续下降，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足。2.资源性产业为经济主要支撑，矛盾逐渐显现。榆林和延安都是典型的资源型城市，能源化工行业一定要优先发展，必须先努力实现现代化产业的成功转型与接续。3.陕北特色农业优势明显，但发展模式相对落后。陕北农业发展中现代特色农业体系初具雏形，从目前的情况看，现代特色农业取得一定效率，基本上形成了“东枣、西薯、北种、南豆”的特色产业格局。但是其发展的模式相比其他城市就太落后了，只是传统的农业发展模式有待改进。 　　近年来，陕北地区经济快速增长，地区生产总值迅速提高。然而，这种过分依赖能源开采与利用的增长模式，使得地区经济发展很不平衡。城乡收入差距不断扩大就是这种不平衡的一个重要表现。从目前的趋势看，陕北的城乡差距会随着经济增长而不断扩大。这要求我们必须重视这个问题，让陕北经济发展的果实为城乡居民共同分享。陕北地区统筹城乡中存在的问题如下：1.建设规划滞后，管理不到位。目前，城镇化建设虽然编制了总体建设规划，但规划定位不高，缺少超前意识，出现了低水平重复和盲目建设现象。一是规划的超前性不够，功能不明显，只重视道路、商贸区建设等规划，忽视了对文化、体育、环境的建设；二是规划脱离实际，不考虑城镇财政的承受能力，摊子铺得过大，浪费了大量耕地资源，同时，规划没有体现城镇特色，更没有体现地方特色；三是城镇建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间不衔接，甚至存在不相一致；四是存在规划与建设管理脱节和边建设边规划的问题，造成工程的重复和盲目建设现象。2.基础设施不完善。陕北地区基础设施建设受到资金、规划等因素的限制，城镇基础设施不完善，城镇整体功能较弱。一是城镇供水紧张，县城和一般建制镇用水普及率较低，多数城镇存在缺水问题；二是道路建设标准低，城区道路狭窄，交通拥挤问题严重，陕北城镇人均道路面积远远低于国家标准；三是排水设施不完善，下水道普及率低，建制镇中还有不少未铺设排水管道，污水排放问题突出；四是市场秩序混乱，城镇“脏、乱、差”现象比较突出。总之，陕北地区城镇各项基础设施综合效益指标不高，影响了城镇化进程。3.金融体制不完善。随着金融体制改革的逐步深入，市场化和商业