欧洲高等教育区新进展.docVIP

PAGE 10 欧 洲 高 等 教 育 区 的 新 进 展 The Latest Progress of European Higher Education Area 毕家驹 （同济大学，上海200092） 摘 要：作者曾在关于欧洲高等教育区的第一篇文章中，对欧洲高等教育界这一划时代的变革作了比较全面的评述[1]。以该文为铺垫，本文着重论述2001年以后欧洲高等教育区的新进展。首先是阐明柏林公报的主要内容，其次是例举波伦亚进程在几个主要国家中的进展，然后是评述欧洲跨国评估的一次试点。 关键词：高等教育；教育管理；教育国际化；教育质量评估 建立欧洲高等教育区(European Higher Education Area，EHEA)[2]的设想, 最初是法、德、意、英四国负责高等教育的部长们在1998年的索邦宣言（Sorbonne Declaration）中提出的。这一设想立即得到广泛响应。1999年，29位欧洲国家负责高等教育的部长通过波伦亚宣言（Bologna Declaration），正式宣称要在2010年前建成欧洲高等教育区。简单地说，就是要通过强劲的改革，使欧洲的高等教育在整体上趋同，以利于它在欧洲各国以至全球的交流合作，以利于学生和人才的跨国流动，以利与增强国际竞争力，吸引外国留学生。此后，波伦亚一词频繁出现，几乎成了欧洲高等教育区的同义词。两年后，各国部长们又发布了布拉格公报(Prague Communique)，重申在2010年前建成欧洲高等教育区的承诺，并扩大了要达到的目标。在2001到2003年间，欧洲的高等教育在波伦亚进程(Bologna Process)中有显著的变化和发展。 2003年9月，两年一度的欧洲部长峰会在柏林召开。与会部长代表了33个欧洲国家。柏林公报(Berlin Communique)回顾了两年来的进展，确定了近年内要优先实现的目标，决心加速实现欧洲高等教育区。欧洲高等教育界发生的变化，值得密切关注。 柏 林 公 报 通过高等学校、学生和各有关方面的通力合作，自布拉格会议以来，欧洲高等教育在可比性、相容性、透明性等方面都有较大进展。学校的和国家的教育质量都有不同程度的提高。 一 优先工作目标 部长们在柏林公报中，把质量保证体系、学位体系、以及学位和学历的认可问题放在优先地位，要在最近两年内实现下列工作目标： 1 建立高等教育质量保证体系 部长们认为质量是欧洲高等教育区的生命所在；质量保证主要依靠学校自身，并以此打下学校确实负起绩效责任的基础。 部长们支持进一步建立在学校、国家和欧洲层面上的质量保证体系，强调拟订共同的质量准则和方法。 部长们一致同意在2005年前，各国的国家质量保证体系应做到涵盖下列内容： 明确规定学校和相关质量保证机构应负的责任； 对学校和专业进行评估，其中包括自评，外部审查，学生参与，和评估结果的公布； 建立鉴定、认证或与此相当的体系，参与国际交流和合作，建立国际网络。 部长们呼吁欧洲高等教育质量保证机构网络（European Network for Quality Assurance in Higher Education, ENQA）及其会员单位加强与欧洲大学协会（European University Association, EUA）、欧洲高等学校协会(European Association of Institutions in Higher Education, EURASHE)、以及欧洲各国学生联合会（National Unions of Student in Europe, ESIB）等组织的合作。在欧洲层面上，共同拟定质量保证的准则、程序和工作指导书，探索建立同行专家审查体系和鉴定机构的途径，并于2005年就此向部长们报告。 2 建立以两个层次为主的学位体系 注意到在波伦亚宣言发表之后，欧洲各国高等教育已经在进行广泛的结构调整，部长们承诺在2005年前各国都开始实行以两个层次（即本科教育层次和研究生教育层次。也有另一种说法，把硕士教育定为第二层次，而把博士教育定为第三层次的）为主的高等教育体系；希望各国都能拟订具有可比性和相容性的高等教育学术资格框架，并以学习量、学习水准、学习产出、毕业生能力等各方面的特征对学术资格予以描述。 部长们还将为欧洲高等教育区拟订一份跨国的学术资格框架。 部长们认为，不论是第一层次还是第二层次，学位教育都应具有多样性，能满足个人的、学术的、人才市场的多种需求。部长们要求后继工作组就缩短第一层次学位教育学习年限的可能性进行探索。部长们还强调高等教育以能力为本，对人人平等开放。 3 学位和学历的认可 部长们认为参与波伦亚进程的各国都应该批准里斯本公约（Lisbon Conve