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高等教育收费与教育公平实证性研究 　　摘 要：随着高等教育财政困难的出现和成本分担理论的传播，高等教育的收费问题已成为当前国际国内人们普遍关注的热点问题之一，也是当前国家和地方教育行政部门政策选择的重点问题之一。我国于1997年全面实行高等教育收费政策，该政策是我国现行以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费新机制的重要组成部分，对我国高等教育事业的发展产生了深远影响。本文在分析高等教育收费政策对教育公平影响的基础上，提出了几点有利建议，从而为完善我国高等教育收费政策，使其更好地体现教育公平精神理清思路。 　　关键词：高等教育；收费；教育公平 　　一、高等教育收费是否加剧了教育不公平 　　教育公平，一般包括了规则公平、起点公平与结果公平三种含义。“成绩面前人人平等”是高等教育规则公平的具体体现；起点公平是指所有参与高等教育机会的竞争者所拥有的先前的教育水平和经济条件均等，或先前的教育水平、经济条件不应成为个人占有高等教育机会状况差异的原因。高等教育的结果公平是就高等教育机会的分配而言的，它所考虑的是各阶层或各群体占有高等教育机会结果的相对状况。就我国现状而言，规则公平已经基本实现。起点公平受到许多现实国情因素的影响，结果公平才是最根本的。也就是说，我们所追求的高等教育公平不仅仅是竞争规则上的公平，而且也是实质上的教育机会分布的均等。 　　自我国1997年正式实行高等教育收费以来，学费一直呈大幅上升趋势。而根据我国居民的收入分配情况来看，我国高等教育收费标准偏高，大大超出了农村及城镇低收入家居民的承受能力。 　　在提高高等教育收费水平，却没有其它配套措施，或其它配套措施不得力的情况下，许多家庭不堪重负，不可避免地会造成部分学生因暂时负担不了学费，而放弃接受高等教育的机会，从而影响高等教育入学机会分配的公平性。虽然在学费大幅度上升的同时，教育部出台了一系列政策，以保证学生不因贫困而失学，但实际上，教育不公平现象在入学前已经发生。许多低收入家庭子女早在选择学校时，就已经考虑到学费及其它费用的承受能力，而不是在接到录取通知书时才开始顾及的。这也是近年来一些特殊专业和院校招生情况大为好转的原因之一；另外，即使学生勉强举债入学，生活也极为窘迫，由于各种经济压力和社会压力以及自身意志力的影响，极可能造成教育过程不平等，甚至对学生的人格养成产生一定的影响。解决高等学校中因贫困而产生的一系列问题，已成为我国政府、高校都需认真对待且大力解决的实际问题。就这一层面来说，高等教育收费，的确在一定程度上影响了教育公平。 　　二、完善我国高等教育收费政策的若干建议 　　一项政策自发生到消亡有其完善的运行过程。通过上述分析，可以知道我国高等教育收费政策的实施，既产生了正面效应，也带来了负面效应，必须对其进行完善，引导发挥其积极方面，同时克服或抑制其消极方面。 　　1.建立学费标准听证会制度，确定科学合理的学费标准 　　高等教育收费是应该的，但究竟应该收多少学费，一直是高等教育收费政策需要解决的一个难点。由于高等教育服务的准公共产品性质，决定了学费是高等教育成本的一部分，它不应等于成本，更不应高于成本，学费标准确定的依据应是高等教育成本和学生及其家庭的现实支付能力。但学费标准确定的这两大依据在操作上存在一定的困难，同时与学费相关的各方，包括政府、学校以及学生家庭在利益上存在一定矛盾。政府更多关注的是教育发展和教育公平以及财政支付能力，学校关注更多的是教育成本，学生及家庭关注的是其对学费的支付能力。因此，可采取学费听证会制度克服上述困难与矛盾，确定学费标准。 　　我国《价格法》中有明确规定，制定关系群众切身利益的公共事业价格的政府指导价及政府定价，“应当建立听证会制度，由政府价格主管部门支持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”在关于高校收费的价格听证中，如下问题应摆到桌面供有关各方交流与沟通：各省级行政区域的居民现实经济承受能力是多少，各类普通高校不同专业的年生均日常运行费用是多少，对上调学费后有些高校出现教育质量滑坡如何遏制等。明确而合理地解释清楚这些问题，会使交学费者一方明白调价的依据和必要，同时对规范高校收费，提高高校管理水平和确保高校教育质量都是一种促进，对主管部门的管理也能起到事半功倍的作用，从而可以避免各抒己见的相关方面可能出现的纠缠不清。 　　听证会可在中央与省一级政府进行，听证会可由政府有关机构代表（教育、计划、财政和税收）、高等学校代表、学生及家庭代表和有关专家学者组成。会前应由政府有关机构提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介机构或专家学者提供可供选择的多种学费实施方案。通过听证会上各方代表的充分讨论协商，提供一种或几种方案，最后按照属地原则，由省一级地方政府决定。 　　建立学费标准听证会制度，确定科学合理的学