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提升区域创新体系中中小企业创新能力政策探析 　　中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2013）04―079―04 　　[内容提要]推动区域创新体系建设，加快自主创新步伐，是新世纪新阶段辽宁经济社会发展的主要动力。随着中小企业的迅猛发展及对经济增长贡献率的不断加大，其在区域创新体系中的地位和作用也日益凸显。分析和总结了扶持中小企业技术创新的国际经验，并结合实际，研究和探讨了辽宁扶持中小企业技术创新的政策路径。 　　[关键词]中小企业；技术创新；区域创新体系 　　为了弥补大企业技术创新能力的不足，进一步确立和强化中小企业的技术创新主体地位，推动辽宁区域创新体系建设，大力激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，有必要积极学习、研究和借鉴国际经验，高度重视发挥中小企业的技术创新能力，并结合国情和省情，科学确定辽宁扶持中小企业技术创新的有效政策路径。 　　一、国外扶持中小企业技术创新的政策选择 　　20世纪70年代以来，美、日、西欧等各国政府与过去相比，在较大程度上把振兴和活跃本国经济的希望寄托在发挥中小企业的创新潜力上，从而在诸多方面加大了扶持中小企业技术创新的力度，并积累了一些可供借鉴的经验。 　　（一）制定支持中小企业技术创新的专门法律。为了从根本上改善中小企业的地位，维护中小企业的权益，保障和促进中小企业健康发展，世界各国和地区都非常重视中小企业法规体系的建设。相比较而言，美、日两国制定的中小企业法律体系最为完善。这两个国家不仅先后分别制定多部法律确定和维护中小企业的经济地位和社会地位，而且还通过专门立法支持中小企业的技术创新。 　　美国在1953年制定了《小企业法》，在此基础上，又先后制定了《小企业投资法》、《机会均等法》、《小企业经济政策法》，特别是在1982年和1992年专门就小企业技术创新分别制定了《小企业技术创新发展法》和《加强小企业研究发展法》。 　　日本早在1948年就颁布了《中小企业厅设置法》，随后又分别制定了《中小企业协同组合法》、《防止不正当竞争法》、《中小企业稳定法》和被称之为日本中小企业宪法的《中小企业基本法》，为扶持和鼓励中小企业开展新技术研究和开发活动，则于1985 年又制定了《中小企业技术开发促进临时措施法》。 　　（二）为中小企业技术创新提供强有力的资金支持。中小企业的资金实力普遍较弱，很多企业都不具备充足的财力投入研究与开发。鉴于此，各国政府积极从财税和金融等方面帮助中小企业筹集创新资金。美国先后推出了“小企业技术创新计划”（SBIR）和“小企业技术转移研究计划”（STTR），还通过建立完善的小企业融资和信用担保体系来对中小企业的创新研究和开发提供有力的资金支持。美国逐步建立了一套包括全国范围、区域范围、社区范围3个层级的小企业信用担保体系，为中小企业提供丰富多样的贷款担保项目，如长期贷款担保、简化手续贷款担保、微型贷款担保、出口风险贷款担保、国际贸易贷款担保等，并开设第二市场，为向小企业贷款的金融机构自由转让政府的担保权提供通道。 　　法、德两国政府针对中小企业技术开发资金不足的困难，也对中小企业采取了科技投入政策。法国的具体做法：一是企业进行技术改造，政府提供约一半投资的补助金；二是企业科研开发投资减免所得税；三是政府设开发补助金，承担一半开发费，如开发成功，全额归还，如开发失败，只需偿还一半补助金。德国为刺激中小企业搞技术开发，曾推出面向中小企业的7年减税计划，减税金额达150亿欧元。此外，德国政府还通过由政策性银行等组织为中小企业提供间接资金支持以及为中小企业购置现代化设备提供银行贷款担保等措施，鼓励和促进中小企业的技术创新。 　　（三）为中小企业技术创新提供完善的信息、咨询和指导服务。中小企业由于受自身规模和实力的限制，在开展技术创新过程中，往往会遇到资金短缺、信息滞后、研发人员素质偏低、经营管理不善等问题，这些问题容易导致中小企业陷入创新风险。对此，各国政府十分重视为中小企业提供技术等信息、咨询和指导服务。 　　日本政府分别建立了3种类型的中小企业支援中心，即中小企业和风险企业综合支援中心、都道府县等政府中小企业支援中心和地区中小企业支援中心，在通产省的帮助下，这些机构构筑起广泛的信息发布和接受系统，它们通过利用跨区域信息网络和共享的各种数据，将各国立和公立研究机构的研究成果、新技术以及各种经营信息提供给中小企业，并根据不同企业的特点和需要，提供法律、政策、金融、专利、经营管理、技术指导、技术援助等服务。日本还通过遍布各地的中小企业信息中心和综合指导所以及庞大的中小企业情报系统，为中小企业提供各种技术、管理、市场、经济走势等信息。此外，日本还设立了200多个公立试验机构，为中小企业免费提供试验设备和技术指导。 　　法国、德国政府也积极鼓励中小企