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压缩和消化财政暂付款思考 　　近年来，地方财政的暂付款项象滚雪球一般越积越大，成为制约地方财政健康运行和发展壮大的一大障碍，及时清理、有效压缩和逐步消化财政总预算上的“暂付款”，是摆在各级地方政府和财政部门面前的重大课题。 　　一、暂付款过大的主要原因 　　（一）收入增长放缓，没有财力列支。近两年，受国际市场疲软和国内经济下行的影响，企业效益下滑，项目推进不力，一般预算收入难以实现有效突破，地方财政没有更多的财力对暂付款进行列支处理。同时，收入增长乏力，一些地方政府为完成上级下达的收入任务，采取了空转非税收入的形式，在虚增收入的同时增加了暂付款。 　　（二）财政投入过大，预付资金太多。地方财政一方面要保民生、稳增长，不断加大民生工程配套资金、融资还本付息和兑现企业优惠政策等方面的投入，另一方面，在推进城市建设、工业园区建设和新农村建设等重点工程中拨付或预付了大量的资金。这些项目由于时间跨度大，许多尚未及时进行决算验收，财政投入在账务处理上只有挂“暂付款”科目，时间一长，项目和金额不断增多。 　　（三）大搞项目建设，大量垫付资金。一些地方政府推出的重点项目过多过滥。为支持这些项目的开工建设，一方面，耗费了大量的财力，另一方面，为急于求成，在争取和等待国家、省级层面的支持中垫付了大量的资金。 　　（四）做大地方经济，促进企业发展。面对各地你追我赶、千帆竞发的发展态势，一些地方思路超前、不甘落后，为建立各种融资平台预付了一定的注册资本金或参股资金；为支持现有企业发展，给予了一定数量的流动资金借款；为吸引外来投资，甚至为一些外商投资企业垫付了土地价款等。 　　二、暂付款过大造成的问题和隐患 　　财政对外借款不断增长，制约了财政经济健康运行，直接导致了占用、调用和借用大量的财政专项资金，导致了财政运行困难，进一步加剧了财政风险，形成了潜在的资金隐患。 　　（一）挤占各类财政资金。暂付款不断地增加，最直接的伤害是占用了大量预算结余、本年预算和上级下达的各类财政资金，导致这些资金无法及时拨付到部门、项目，较大程度上影响了财政资金的使用效益。 　　（二）资金调度困难。资金一旦紧张，就没有更多的机动财力可供临时调度和应急使用，难以保证重大灾情、疫情和其他突发性事件的用款，有的地方甚至用调专户资金的办法来拆东墙补西墙。长此下去，国库资金将不能正常保证职工工资和津贴补贴、社保资金和其他民生资金的发放到位。 　　（三）形成了资金安全隐患。部分借给企业的资金由于借款人实力不强、企业效益下滑等原因，难以按期回收，久而久之就形成呆账、死账，加剧了财政资金风险，制约了财政资金良性运行。 　　（四）影响了地方政府信誉。因为地方财政形成“空壳”、资金周转困难，削弱了地方经济发展的实力。资金难以及时、足额拨付到项目，影响到地方政府的信誉，无形中削弱了地方经济发展的软实力。 　　三、逐步消化暂付款的建议 　　财政部在《关于开展地方财政对外借款清查工作的通知》中明确要求，地方财政要全面清理对外借款，并结合清理中发现的问题，及时纠正对外借款中的不规范行为。按照通知要求，笔者就消化暂付款提出如下建议： 　　（一）高度重视暂付款过大的问题。各级政府和财政部门必须高度重视财政暂付款金额过大、项目过多、内容复杂的问题，从维护国家利益的大局出发，将逐步消化暂付款、有效回收财政借款当作工作重点，及时组织自查清理。为此，要加强组织领导，明确相关责任领导和责任人，协调有关部门和企业，抓好相关工作的落实；细化清理内容，做到如实统计，按时报告，不留死角；要边查边改，针对清理出来的问题，不断建立和完善防风险机制。 　　（二）切实采取多种措施消化。对长期积累尚未消化的暂付款，要积极、逐步、有效地清理压缩，将其消化在可控、可防、可收的范围之内。主要措施包括： 　　一是重点工程走多方投资之路。在城市建设、工业园区建设和农村基础设施建设等重点工程建设中，地方政府应坚持量力而行的原则，财政投入应区分轻重缓急，重点倾向公共服务和民生工程领域；对社会、企业能参与的建设项目，尽量让社会、企业投资或参与投资；对有融资来源的项目，尽量在融资中解决资金，以缓解基层财政沉重的压力和负担，减少因财政借款导致暂付款不断增加。 　　二是由财政列支消化部分借款。对一些历史老欠形成的呆账进行谨慎处理，在通过论证、评估的基础上，按照程序由基层财政追加预算予以消化；对一些借款金额小、没有还款来源、收入主要依靠财政拨款的预算单位因专项工作形成的借款，由县财政按程序补列一般预算支出予以消化；对一些有经费安排或有收入来源的预算单位借款，采取在预算支出或收入返还中扣款的方式收回；对项目借款后，上级财政有相同或类似项目资金下达的，可按照相关程序将上级下达的资金安排在已实施的项目上，在资金拨付中列支抵扣，以减少暂付款的额度。 　　三是全面