十三五区发展大战略.docVIP

十三五区域发展大战略 　　“十三五”时期，区域总体发展思路应以深入推进主体功能区建设为核心，坚持创新驱动区域发展和大力促进区域信息化，实施东西并重、内外联动的全方位开放战略 中国论文网 /1/viewhtm　　“十二五”时期，区域总体发展战略是以四大区域为地域框架，推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、大力促进中部地区崛起和积极支持东部地区率先发展，并针对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度。随着国际国内经济政治发展形势的变化，中央先后提出一系列的“经济发展带”战略，包括“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等，基本上勾画出了“十三五”时期区域发展战略的总体框架，即“四大区域+经济发展带‘路’”。 　　对“十二五”区域发展战略的评价 　　“十二五”时期，中国区域发展战略基本上是按照四大地域框架以及特殊问题区域来推进的，在国土空间开发方面初步提出了主体功能区战略。目前，西部大开发已经接近15年，西部地区在一系列国家优惠政策和资金支持下，经济增速明显加快；自2003年实施东北振兴战略以来，国家有关部门在项目投资、财税、金融、国有企业改革、社会保障试点、资源型城市转型试点、对外开放和基础设施建设等方面制定实施了一系列的政策措施。2012年，又启动了第二轮东北振兴计划；中部崛起战略是继西部大开发和东北振兴战略之后的又一项国家区域发展战略，除了比照东北振兴和西部大开发相关政策外，国家并没有出台专门针对中部崛起的政策措施；同时，为了充分发挥东部地区的优势，自2003年以来，国务院在东部沿海地区批准了一系列区域发展规划，为东部地区率先发展提供了的空间。 　　总体来看，国家区域发展战略取得了较大成效，主要包括以下几个方面。 　　一是中西部经济呈现快速增长态势。西部和中部地区的地区生产总值年均增速均超过了东部地区；从工业增加值和固定资产投资来看，西部地区平均增速也远高于东部地区。 　　二是区域发展的相对差距逐步缩小。实施区域总体发展战略的根本目标是缩小中西部与东部地区在经济发展水平上的差距，实施西部大开发战略以来，各项政策取得了良好的成效，近年来东西部人均地区生产总值（GRP）、居民收入相对差距均呈不断缩小的趋势。 　　三是老少边穷地区发展步伐加快。“十二五”时期，中央加大了对革命老区、民族地区和边境地区转移支付力度；同时，对集中连片贫困地区，包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区等，积极推进产业扶贫、整村推进、异地扶贫搬迁等专项扶贫工作。 　　四是区域合作和开放取得了较大进展。“十二五”以来，中央研究制定了促进西部地区承接产业转移的政策意见，建设了广西桂东、重庆沿江、宁夏银川等承接产业转移示范区，批准了《粤桂合作特别试验区总体发展规划》《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》等一批东中西合作区规划方案，进一步完善了对新疆、西藏、贵州、青海等地区经济对口支援的方式与途径。 　　同时，中央继续深化与周边国家区域合作机制，加强多重合作机制下的沟通与协调，进一步完善了上海合作组织、东盟与中国（“10+1”）领导人会议、亚欧会议、西部国际博览会、中国-亚欧博览会、中国-南亚博览会、中国-东盟博览会等各类对外交流平台，充分发挥其作为区域合作平台的载体功能与带动作用，为中西部地区企业参与区域经济合作创造条件。在进一步深化中国-东盟自由贸易区、中国-巴基斯坦自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛北部湾区域经济合作、中国与中亚次区域合作等区域合作载体的基础上，又积极实行沿边开放战略，提升了国家重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区等载体的对外经济联系功能，设立了一批边境开放口岸、内陆新区、内陆保税区以及综合改革试验区，进一步强化了中西部地区对外开放功能。 　　五是主体功能区建设开始试点。2014年3月，国家发展改革委和环境保护部联合发布《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（以下简称《通知》），决定以国家重点生态功能区为主体，选择部分市县开展国家主体功能区建设试点示范工作。综合来看，国家主体功能区建设试点示范工作逐步推进。如湖南、福建、安徽、浙江等省召开了试点示范工作会议，各试点县市制定了试点示范初步方案。河北环京津生态屏障、西藏珠穆朗玛峰等区域内的20个县纳入国家重点生态功能区转移支付范围。不过，国家主体功能区制度的综合政策体系还未形成，各项政策分散在各个部门，呈现出“碎片化”特征，而有关部门对试点示范的技术规范、标准和考核指标缺乏明确规定，试点示范方案由地方组织编制，更多反映的是地方的诉求。 　　尽管“十二五”期间，国家区域总体发展战略取得了较大成效，但也存在一些问题，主要包括：区域绝对差距还在扩大；区域一体化进展缓慢、