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借助PPP模式推进甘肃省养老事业 　　摘要：近年来，随着老年人口的不断增加，养老机构出现了严重不足的状况，单纯依靠政府财政无法满足日益增大的养老需求。随着PPP模式的广泛应用，将民营资金引入公共服务领域，取得了非常好的效果。因此，将PPP模式引入到养老事业中来，具有非常重要的现实意义。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：养老事业 　　一、PPP模式相关概念 　　1、PPP模式的概念。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.简而言之，PPP模式乃是一种新的融资模式，即公共政府部门与民营企业合作模式.它是近年来公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。 　　2、PPP模式的特点。[1]（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。（6）风险分配合理。与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。 　　二、甘肃省养老行业现状 　　1、养老机构数量与老年人口数量不对称。截止2014年底，甘肃省共有常住人口2590.78万人。目前，全国60岁以上的人口比例已经达到15%，按照这一数据计算，我省约有390万的老龄人口。 　　甘肃省现有正式注册的养老机构共计358所，其中351所为国营养老机构，仅有7所为私立的养老机构。且分布情况如下图所示。 　　目前我省351家公办养老机构床位共计20718位，民办养老机构床位共计1934位。这些养老机构根本无法满足目前的养老需求。 　　2、传统观念影响，百姓认知度较低。由于中国社会“养儿防老”的传统观念，除非特殊原因，大多数老人都不愿意在养老院安度晚年，而是选择有子女为老人养老。哪怕女子对老人不是很好，他们也愿意选择继续有子女照料，而不去养老机构。其次，“肥水不流外人田”，老人不愿意自己出钱给养老机构，宁愿留给自己的子女来照顾将钱节省下来。尤其是在包括我省在内的一些观念较为落后的省内，这种现象非常普遍。同时，由于养老机构对于宣传工作不是很重视，人们对于养老机构的认知度较低，对于相关服务也缺乏了解的兴趣。还有，就是各种媒体不断曝出一些“丑闻事件”，如虐待老人，卫生条件，脏，乱，差等负面新闻，加深了人们对于养老机构的误解。 　　3、养老机构制度不健全，管理不规范。我国的养老事业由于起步晚，与西方发达国家相比还存在较大差距，在资金投入，行政管理，日常运营等方面均存在问题，我省的养老机构也存在上述问题。 　　我国现行的相关管理制度中，从中央、省、市、县，都有对于养老机构的政策性文件，这些文件大多是纲领性的，对于养老机构可以起到引导作用。当然，这些政策性文件也有其缺点，那就是缺乏强制性，规范性和可操作性，从而造成了“上有政策，下有对策”以及“曲解政策”等现象的出现。