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从财政透明角度论政府预算管理改革 　　摘 要 政府的预算管理是进行公共治理的重要途径，它受到不断变革的社会的影响，需要进行相关改革以适应不断发展变化的社会的需要，而从财政透明角度进行政府预算管理改革，能够实现政府财政资金预算过程的公开与透明，保证政府预算管理的科学化与民主化，提高政府财政的利用率。本文就从财政透明的视角深入分析了政府预算管理改革的主要途径，以供相关部门参考。 中国论文网 /1/viewhtm 　　关键词 财政透明；政府；预算管理；改革 　　“让权力在阳光下运行”是我国政府工作报告的一项重要决策，政府通过将各项财政支出公之于众，确保公民的监督权、参与权以及知情权，而政府预算指的是经过立法程序批准的基本财政收支计划，现阶段我国的政府预算管理需要进一步的改革，以适应不断发展变化的社会需要和公众要求，而财政透明既可以作为其进行预算管理改革的途径，也可以作为其实施预算管理改革的目的，从财政透明的角度促进政府预算管理的改革能够有效提高公信力，发展民主政治，打造法治政府与阳光政府，促进社会的和谐发展。 　　一、财政透明概述 　　所谓财政透明，就是指财政财务公开，即公开政府财政的预算、执行、决算与决策等情况，实现政府理财活动的科学化、民主化、公开化与法治化。财政透明的程度也是政府保障公民权利的程度，公民的权力主要指知情权、决策权以及监督权等等，财政透明能够帮助公众对政府经济决策的质量与水平进行了解，并通过公众监督与公众参与的方式，进一步提升政府经济决策的质量，提高政府的责任感，避免政府滥用资源与权力，总之，财政透明能够促进我国资源配置效率的提高、宏观经济的稳定以及财政收入分配的公平。 　　二、从财政透明角度促进政府预算管理改革 　　（一）加强相关法制建设 　　促进政府预算管理改革的基础是加强政府财政的公开立法工作，对现行的一些已经不能满足公共财政预算管理目标的法律规范进行改进，同时对预算管理的运作程序进行不断优化，促进透明政策与法制环境的形成，相关政府部门应该在《预算法》修订的过程中在其中适???添加提供与披露预算信息的规范制度，促进财政预算的公开透明，还要按照《政府信息公开条例》，制定并执行提高预算透明度的细则或者实施办法，对预算报告的内容进行不断完善，对预算信息的公开范围进行不断扩大，明确其公开程序和方法，为政府预算管理提供强有力的法律支撑。 　　（二）落实人大与公众的预算权力 　　政府预算管理权力的过度集中不利于提高财政透明度，现阶段政府预算权力主要集中于各行政部门的预算管理机构中，应该适当增加人大与社会公众对政府预算的审议权力，使其在政府预算决策中发挥更有效的作用，满足公众对政府财政信息的需求，进一步提高政府预算管理的透明化与公开化，促进政府预算管理的有效改革。 　　1.明确人大的预算权力 　　我国人大在政府预算管理中发挥的作用日益突出，它能深入分析各政府部门的财政预算，还能对各国有企业单位的财政预算施加影响，由于行政部门需要将年终决算报告提交给人大，还要将年中预算执行报告提交给人大常委会，所以必须建立独立于政府行政机构的国家审计机构，进一步明确人大的预算权力，提高政府财政的透明度，由于现阶段我国政府??计机构缺乏足够的独立性，所以应该逐渐建立起直接向人大负责的政府审计机构，这种独立性较强的审计机构能够审计政府年度预算管理的执行情况，同时将审计结果向公众与立法机构进行积极公布。 　　2.保障公众的预算权利 　　人大与公众之间的委托代理关系会导致其产生一系列的委托代理问题，因为人大代表并不能对公众的心理诉求进行全面的表达，所以提高公众的参与性也是政府预算管理改革的一个主要方向，应该在预算管理工作中提高公众对预算草案进行讨论以及对预算执行进行监督的权力，对公众的预算知情权给予足够的保障，另一方面，政府财政部门还要积极宣传与普及预算管理方面的知识，促进公众对政府预算管理的理解。 　　（三）提高政府预算过程的透明度 　　1.预算编制阶段 　　人大与政府财政部门应该在每年都制定一个执行预算的具体时间表，主要包括预算过程的预算周期、具体环节、各个预算环节的执行时间、公众参与预算管理的时间等等，还要将预算草案以及相关补充文件提交给立法机构，然后才能向公众进行公开，并充分听取公众的讨论意见，对其进行不断改进。 　　2.预算立法审批阶段 　　预算立法审批也需要科学合理的时间安排，要在预算年度开始之前进行并完成，确保人大代表有充足的时间对预算草案进行严格仔细的审查，如果向人大代表提供预算草案的时间过晚，就会影响其对预算草案的审查质量，从而造成预算管理水平的降低，行政部门应该将预算草案的内容仔细解释给人大代表，对预算草案进行公开讨论，在经过立法审批后向公众及时公布。 　　3.预算