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中国中东外交政策制定中公众因素影响研究 　　【摘 要】建国以来，我国先后同苏联、俄罗斯、印度、英国、法国、加拿大和日本等国家建交，这标志着中国作为民族独立的国家屹立在世界民族之林。作为支撑我国与他国友好建交的主要依据，外交政策不仅关系着国与国之间的双边关系，而且也关系着国家的安宁与稳定。文章以中国中东外交政策作为具体研究对象，通过对外交政策以及影响外交政策的公众因素的概念进行分析，在结合了影响中国中东外交政策的公众因素的基础上，对基于媒体报道的公众因素对我国中东外交政策的影响做出了研究并提出了见解。 　　【关键词】中国中东外交政策；公众因素；媒体报道 　　我国是一个多民族共同发展国家，国家相关政策的制定离不开人民群众的广泛参与。作为外交政策制定的重要影响因素，公众因素对外交政策制定具有重要的作用和参考价值。本文通过对公众因素及外交政策的概念进行阐述，并结合外交政策制定中的相关公众因素，以中东地区的外交政策为例，对我国中东外交政策受公众因素的影响展开了探讨。 　　一、公众因素及外交政策的概念 　　（一）公众因素 　　公众因素是指在对政府政策制定具有较大影响的国内社会要素当中，由公作为社会主体，利用不同形式的非政府指导行为对政府相关政策的制定产生影响的要素的综合。公众因素的产生具有多种原因，既包括国内舆论和社会思潮所引发的群众认知和非政府组织互动中的相关机制驱使，又包括新闻以及其他形式媒体对政策制定环境的影响。可见，公众因素以其强大的社会影响力和舆论创造力长期以来影响着我国相关政策的制定。 　　（二）外交政策 　　作为创建国际政治环境的工具，外交政策是公共政策的对外延伸，具体来书就是国家根据本国的对外战略、综合国力以及特定的国际环境，以促进国家利益并实现国家的对外目标为基础而制定的对外活动的决策、原则或行动方针。 　　二、公众因素与外交政策相互关系 　　在外交政策制定的过程中，社会公众舆论通常对外交政策制定具有较大的影响。外交是一个国家内部政治制度和方针的延续，其所实施的社会、政治和经济政策均与其对外建交政策具有必然的联系。在现实社会中，由于公众对具体问题的看待角度和价值取向不同，这使得不同的人群或组织机构可能因为自身的相关利益而产生对相同事件的不同看法，而这种看法经过长时间的积累后，便形成了一种社会舆论，进而对国家外交政策的制定产生影响。由于出发点和价值取向各有不同，现阶段，企业界、媒体界和学术界等均对国家的外交政策持有不同的看法和观点，自然，其对外交政策制定的影响也不尽相同。 　　三、公众因素在我国中东外交政策制定中的影响力现状 　　长期以来，我国公众对中东地区局势认知并不充分，这使得我国对中东地区国家外交政策并不为公众所理解，而相关专家学者对中东地区的局势和外交政策分析也只是停留在事件综述的角度，深度分析较少，这严重影响了公众参与到中东外交政策制定的过程当中。 　　四、我国中东外交政策制定中的公众因素 　　（一）媒体因素 　　媒体不仅是社会公众舆论的主要来源，对公众舆论具有导向作用，而且是反映公众舆论的平台。媒体通过将公众对外交政策的看法和观点进行总结并呈现给国家外交政策制定的参与者进而发挥其自身的舆论影响作用。同时，根据报道形式不同，媒体报道又分为电视媒体报道、报纸新闻媒体报道以及网络媒体报道。 　　1.电视媒体报道的导向作用 　　通过我国长期以来对中东外交方针可以看出，我国制定中东外交政策重要要务之一是确保该地区社会稳定与能源供应以及双边经济合同顺利执行。外交政策中尽力避免过多涉及该地区敏感话题或影响该地区政治格局变化的相关举措。这种外交政策体现了我国不干预他国内政的外交方针及传统做法，但有些外交政策不免过于保守。由前文可知，由于受认知和地区局限，我国公众并不能准确了解中东地区格局及社会发展现状，因此，对于国家关于中东政策制定的影响或干预也就无从谈起。 　　就2011年初爆发一直延续至今的叙利亚内战（叙利亚反对派与叙利亚政府之间的战争）而言，国外电视媒体曾多有报道，并呼吁中国政府采取更积极的态度进行参与并表态，而并非仅仅以不干涉他国内政为由，呼吁内战双方停火、谈判。这条新闻报道的播出引起了广泛关注和探讨，并在国内外形成了众多关于中国中东外交政策的社会舆论，其中既包括政治方面的舆论，又包括了经济和军事方面的舆论，且不论相关舆论评判正确与否，相信在未来中国对叙利亚的外交政策必然有所改变。 　　2.报纸媒体的导向作用 　　作为传统的媒体行业，报纸产业对中国中东外交政策的制定也具有较大影响。首先，中年及老年仍然是我国关心国内外局势的很大一部分社会群体，而相较于网络、电视等现代媒体对新闻的报道方式，其更加关注报纸对国内外社会新闻的报道。其次，这种看似传统的新闻报道方式却能借助文字的相关功能引发人们对社会事件的思考，从而使公众针对