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住房发展呼唤科学规划 　　住房发展规划是制定相关政策的重要基础和依据，同时，住房政策的精神也是通过住房发展规划的实施得以落实的。 　　从目前的情况来看，我国住房发展规划体系已经初步形成，并逐步得到完善。2003年为解决房地产市场发展不平衡、住房供求结构性矛盾较突出、房地产价格和投资增长过快、房地产开发和交易行为不规范等问题，国务院发布了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），其中第15条提出“各地要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导”，这是我国政府首次正式提出编制住房发展规划的要求。然而，该文件并未对住房发展规划编制工作进行具体安排。因此，住房发展规划的编制工作未能真正启动。 　　2006年国务院办公厅下发《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），该文件第1条即提出“制定和实施住房建设规划”，并明确要求“各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确‘十一五’期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布”。 　　至此，从2003年中央层面推动，到2006年工作启动，第一轮持续交叉的不同层面、不同力度的住房规划推进工作展开了。2006-2010年，各级城市开始编制住房建设规划，并多作为“十一五”规划的专项规划得到落实。同时，国家主管部门也陆续出台了更为具体的规定，包括2007年原建设部出台《关于建立住房建设计划（规划）编制公布工作督办制度的通知》（建规函〔2007〕380号）、《关于请督促做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作的函》（建办规函〔2007〕740号）、《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规〔2008〕46号）等，其中在建办规函〔2007〕740号文件、建规〔2008〕46号文件中，明确提出“城市人民政府要在进一步总结2008年住房建设计划制定和公布工作经验的基础上，在3月底前制定并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划，并认真组织实施”。从住房发展规划相关文件颁发的频度可看出，我国政府对住房发展规划的编制工作逐渐开始重视。 　　2008-2012年第二轮住房发展规划开始启动。针对部分城市房价上涨过快、投机性购房较活跃等问题，2010年，国务院连续下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）两个文件，均要求各地要尽快编制住房建设规划，尤其是在国办发〔2010〕4号文件中，明确提出“城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010-2012年住房建设规划”。 　　2010-2012年启动第三轮住房发展规划编制工作。但是，由于本轮住房发展规划仍然在第二轮住房发展规划期限内，因此，部分城市并未重新编制。但是国家的推进力度仍在加强。如2011年12月，全国住房保障工作座谈会和全国住房城乡建设工作会议，均明确提出2012年国家和地方要全面启动住房发展规划编制工作。 　　2012年，由住建部牵头完成首个全国城镇住房发展规划（2011-2015）的制定，省级城镇住房发展规划（2011-2015年）和市级住房发展规划（2011-2015年）也全面启动和陆续完成。 　　至此，我国已经初步形成了包括全国城镇住房发展规划、省级城镇住房发展规划和市级住房发展规划三个层次的住房发展规划体系，住房发展规划在地方住房建设和政策的实施中发挥了一定的作用。 　　然而，从全国的总体情况来看，依然存在诸多尚待解决的问题。如不同层面、不同时期、不同省市的住房规划的具体提法有差异，内涵也不尽相同，有住房建设发展中长期规划、住房发展规划、住房建设规划等多种提法；不同规划的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地区住房规划的归属也有差别，有的隶属城市规划、有的是国民经济发展规划。尤为重要的问题是，一些地方住房规划工作完成了，但是却被束之高阁，形同虚设，基本没有用。所以，距离制定科学的规划，以及发挥科学规划作用的目标还有很大差距。 　　实践中缺少科学的住房规划，而科学的住房发展规划又是住房发展迫切需要的，这主要缘于以下几个考虑。 　　第一，科学的住房规划利于市场形成合理预期。 　　科学的规划设定有明确的目标，且目标能够通过规划的实施得到实现。科学的住房发展规划，不仅包括住房的建设规模，也包括住房的建设结构；不仅包括住房市场发展规划，也包括保障房的建设规划；不仅有住房建筑的发展