普京新型国家治理思想.docVIP

普京新型国家治理思想 　　【摘要】俄罗斯总统普京，经历十几年执政，对推进俄罗斯国家治理体系和治理能力现代化形成了自己一套紧贴俄罗斯实际的思考。他把民族问题视为国家的根本性问题，提出文化多元不应当成为少数人的特权；主权、独立和领土完整是不可逾越的红线等根本原则。在具体治理国家原则上，他提出，各级政府工作的所有环节都应当以工作绩效公正、可评估、透明、简单为导向；全面推广新型监督模式；把公众的意见、民众的观点作为评价政府服务机构工作绩效的主要标准；权力必须受到制约，公务员必须遵守自己的职业规范；要高度重视对各类检查机构的监督；强调基层自治，等等。这些思想值得在当前推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的我国加以认真借鉴。 　　【关键词】普京；战略政策；国家治理思想 　　【中图分类号】D7512 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2014）04―0110―05 　　在当今世界大国领导人中，俄罗斯总统普京尤其备受关注。2000年5月7日，普京从叶利钦手中接过的俄罗斯，是一个饱受“休克疗法”折磨，“寡头干政”困扰、“车臣内战”痛苦和“自由民主”混乱的国家。十几年的执政，历经8年总统和4年总理，从2012年又重登总统宝座，这期间，他先是稳定俄罗斯，使其免于濒临崩溃；接着实施集权，让统一俄罗斯党成为一股主导力量；在国家主导力量形成后，他引导整个民族逐步形成共识；万事俱备，他和盘托出了自己富民、强国、强军的战略构想，在国际事务中大展俄罗斯国家形象和自己个人强人风格。2011年，俄罗斯人均国内生产总值达到13089美元，是1990年前苏联解体前的376倍，是他担任总统时（2000年）的两倍，高于同期世界平均水平30%。 　　最近，世界知识出版社和华东师范大学出版社联合出版了《普京文集（2012-2014）》（以下简称《文集》）。《文集》收集了普京总统2012年至2014年公开发表的文章，包括竞选纲领、国情咨文、演讲，以及答记者问等。这对我们了解这位当代世界“强人”具有重要参考价值。在《文集》中，普京专门论述了新型国家治理模式，提出了“新型国家治理模式应遵循的主要原则”，这对我们当前探索如何推进国家治理体系和治理能力现代化会具有一定启迪。 　　一、坚持爱国主义为基础的国家战略政策 　　（一）民族问题是俄罗斯的一个根本性问题 　　普京说道：“民族问题是俄罗斯的一个根本性问题。”（第12页）这个判断是基于俄罗斯的历史和现状，也就是俄罗斯的基本国情。这里，“根本性”首先体现在俄罗斯民族的复杂性上。一是俄罗斯是世界上民族最多的国家，其境内有大小民族120多个，其中俄罗斯民族人口占全国人口的近82%，是俄罗斯的“主体民族”。二是俄罗斯境内的各民族呈大杂居，小聚居状态。各民族语言、宗教和风俗习惯自成一体，民族关系极其复杂。三是民族问题在苏联时期就是一个根本性的问题，到叶利钦时代更为复杂和严重。经济体制改革出现的种种问题进一步导致民族问题复杂化。其次，“根本性”还体现在国家稳定和社会秩序上。一是俄罗斯各个共和国之间权利和义务的不平衡直接影响国家秩序。联邦的89个主体中，有21个共和国、6个边疆区、49个州、2个联邦直辖市、1个自治州和10个自治专区，其中21个按照民族命名的共和国拥有一定的立法权，权利结构独特。二是地方权力威胁中央权威。在叶利钦时期，地方权力不断扩大，出现尾大不掉局面，严重威胁中央政府的权威，这背后都有民族关系的影子。在此意义上，普京说，民族问题是俄罗斯的一个根本性问题，道出了俄罗斯的历史和现状，它最终决定国家统一、领土完整、社会稳定。 　　（二）文化多元不应当成为少数人的特权 　　多元文化主义是20世纪后期活跃于美国的一种社会思潮。它主张，承认不同文化的平等价值并以此给予所有文化群体平等的政治、社会和文化地位。普京对这种文化理论持否定态度，他说道：“这种论点（指多元文化论――引者注）正在把‘少数人享有特权’绝对化，但是没有同等地考量这种权利的责任，即当地居民和当地社会应当承担的民事、行为和文化方面的责任。”（第13页）这种兴起于美国的多元文化论，不仅挑战了美国的主流价值观，也引起了世界范围内的讨论和争论，威力巨大，杀伤力不小。 　　人们在多元文化共存上形成认同上已经不是什么问题。问题在于，多元文化论要求，在承认不同文化差异的同时，承认文化权利平等，这就带有浓厚的政治意味。这种政治意味就在于，它剑指政治权力中心，要求政府权力部门和社会各机构对不同文化群体在政治上予以承认。针对这个问题，普京指出：“从历史渊源来看，俄罗斯不是单一的民族国家，不是美国那样的基本由移民组成的‘大熔炉’。”（第15页）普京看到了俄罗斯民族和美利坚合众国在民族问题上的差异。与俄罗斯和其他民族国家不同，美国人口的种族多样性在其建国数百年间日趋明显，大量来自世