试论西汉初年人口政策历史作用和影响.docVIP

试论西汉初年人口政策历史作用和影响 　　[摘 要]西汉是我国第一个长时间大一统的封建王朝，是中国各种规章制度趋于成熟的时期，它的历史经验影响了后世一代又一代的封建王朝，其中就包括西汉初期的人口政策。此外也要看到影响古代人口发展的其他因素，以及汉代人口政策的负面影响，这一政策的弊端是不容置疑的。中国人口数量也就在“休养生息”政策的影响下，反反复复的增长与减少。 　　[关键词]西汉；休养生息；人口政策；政策影响；弊端 　　西汉作为我国第一个真正意义上的长时间封建大一统国家，它在很多方面都为以后的朝代做出了重要的榜样。“文景之治”是中国第一个封建盛世，它的繁盛、富庶、安和，多为后世所景仰的，它的政策也就成为了后世的信条。西汉初期的休养生息，成为恢复社会经济的必要条件。而这其中的人口发展政策，也成为了后世传承的经典政策。但是这一“经典政策”也成为了后世无数封建王朝带来了很多无法调和的矛盾。 　　以下首先来根据有限的原始资料和目前的研究水平，对西汉初期的人口发展做一简单的分析。 　　一、西汉初年的人口数量变化及其人口政策 　　西汉是我国历史上第一次人口大发展的时期，也是见于历史文献最早并比较有准确的户口统计数字的时期，《汉书?地理志》记载了西汉末平帝元始二年（公元二年）的全国户口统计数，总数约为6000万，但在整个西汉时期的人口曾经历了重大的变化，现在先来分析一下西汉初期的人口数量变化与政策： 　　（一）汉初人口的减耗 　　继秦代苛政、秦末农民起义和楚汉战争的多年战乱，以及自然灾害的频繁，“汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑，凡米石五千，人相食，死者过半”（1）。西汉初，“大城名都，民人散亡，户口可得而数，裁什二、三；是以大侯不过万家，小者五六百户”（2）。汉高祖六年（前201年），萧何封?侯八千户，宣曲侯最少仅六百七十户，曹参封平阳侯户数最多，亦不过一万零六百。较秦时吕不韦封侯十万户，仅及十分之一。人口之萧条，于此可见。 　　高祖曾询问曲逆户口，御史奏以“始秦时三万余户，间者兵数起，多亡匿，今见五千余户”（3），亡匿人数达六分之五。《汉书》无汉初户口记录，根据“后数世，民咸归乡里，户益息”的记载，说明汉初因战乱及自然灾害而逃亡异乡，已是极普遍的现象。 　　杜佑《通典》记载汉初为“方之六国，十分之三”（4），那么汉初人口仅存六百万。梁启超则据《史记?秦本纪》及《六国表》所载秦汉之际人民伤亡情况，更提出“方之六国，不及二十分之一矣”（5），汉初人口被越说越少了。 　　（二）高祖时期的人口政策 　　汉初社会经济的残破局面，据史载当时“自天子不能具钧驷（由颜色相同的四匹马拉的车），而将相或乘牛车，齐民无盖藏”（6），为了恢复生产以维持并巩固封建统治秩序，以汉高祖刘邦为首的西汉统治者，被迫采取了一些比较现实的措施： 　　1.首先恢复农业生产秩序，使农民重新与土地结合起来 　　（1）解兵归农，组织军队复员，“兵皆罢归家”，并“以有功劳行田宅”，军吏士卒无爵或爵在大夫以下的，一律进爵为大夫，给予土地使成为自耕农，从事农业生产，并免除其徭役；（2）战争期间，“聚保山泽，不书民数”的人民“令各归其县，复故爵田宅”；（3）释放奴婢，“民以饥饿自卖为奴婢者，皆免为庶人”（7）；“轻田租，什伍而税一”等，由是“百姓无内外之繇，得息肩于田亩”（8），政府所控制下的在籍人数也就大大增加了。 　　2.推行早婚，奖励生育 　　汉高祖七年（前200年）下令“民产子，复勿事二岁”（9），惠帝六年（前189年）又下令“女子年十五以上至三十不嫁，五算”（10）。西汉政府还以户口是否增加作为对地方官政绩考核的主要依据。 　　3.加强户口管理 　　西汉称户籍曰“名数”，当时登录“名数”主要依靠严密的基层组织，即五家为伍，十家为什，百家为一里，十里为一亭，十亭为一乡；乡有三老：秩、啬夫和游徼，分别掌管全乡的教化、户口、诉讼、赋役和禁盗贼；在县和道并专设户曹管理户籍和统计人口，每岁“仲秋之月，县、道皆案户比民”，然后汇总“岁尽遣使上计”。 　　（三）文、景时期的人口政策和人口变化 　　文、景时期（前180―前141年），继续采取休养生息的政策，进一步劝课农桑和实行轻徭薄赋。文帝十三年（前167年）下诏“除田之租税”（11），免收天下农田租税十二年。丁男徭役减为“三年而一事”（12），算赋也由每年百二十钱减为四十钱。开放山泽禁苑给贫民耕种，颁布赈贷鳏寡孤独的法令等。景帝二年（前155年），“令田半租”（13），即三十税一，并成为汉朝定制。通过提倡农业，减免徭赋，农民负担减轻，社会相对安定，农业生产大大发展，“谷至石数十钱，上下饶羡”（14）。 　　通过以上这些材料，我们可以看出在西汉初期整个统治阶层都在尽力的恢复人口，发展农业经济。“自孝惠至文、景，与民休息，六十余岁，民