底特律一座大城破产.docVIP

底特律一座大城破产 　　“毫无疑问，底特律要经历很多调整”，面对《福布斯》杂志的采访，69岁的戴夫?宾勉强承认自己治下城市目前的惨况，但他也不忘对该杂志将底特律评为“2013年最悲惨城市”给出一些挣扎般的解释，“我们尊重报道中公布的数据，底特律的确正在经历一次转型。这次转型以我提出的重建计划为核心驱动，将涉及公共安全、公共照明、公共交通以及疾病防控等四个关键议题”。就在两年多之前，《福布斯》曾把这位NBA赛场上的巨星选为封面人物，并将选举其上台的底特律称为“希望之城”，但时至今日底特律经济仍未“触底反弹”。在此访后不到一个月，宾市长不得不放弃其和市议会一道推动的重建计划，同意接受密歇根州政府的接管，将财政与市政权力移交给州长任命的紧急财政经理人凯文?奥尔。此举相当于扣动了城市破产的扳机，曾一度位列全美第四大城市的“汽车城”即将成为美国申请破产的最大城市。 　　汽车城的兴衰 　　底特律地属北美大湖区，处于密歇根州东南部，毗邻伊利湖和圣克莱尔湖，与加拿大的温莎市有桥梁与隧道贯通，是美国边境线上的最大城市。四通八达的地理位置，使底特律多次获得历史的垂青。早在18世纪，英法殖民者就将这里视为“兵家必争之地”，底特律这个名字也源自法语中的“海峡”一词。18世纪末、19世纪初，随着历经战乱洗礼的美国进入了经济快车道，作为重要航运枢纽的底特律迎来了工业、制造业的迅速密集的崛起。引领此次产业浪潮的汽车业毫无疑义地在底特律的经济中占据了主导地位，福特、通用、克莱斯勒这美国本土汽车业的“三巨头”都在这座城市中写就传奇。历史赐予的经济奇迹，给繁荣的底特律带来了众多美誉，如“汽车城”、“美国巴黎”等。 　　城市的繁华和产业的兴旺，令底特律成为人们眼中筑造美国梦的优选，大量的资本和劳动力涌入到这里。从1850年到1930年的80年间，底特律每十年的人口增长率都保持在30%以上，最大增幅高达100%以上。在白人“掘金”发家的同时，来自南方的大量劳动力也北上谋生，其中大部分为非洲裔，非洲裔的大量涌入彻底重塑了底特律的人口结构。 　　挺过了大萧条、甚至在两次大战中作为“民主兵工厂”而获得新动力的底特律，在上世纪60年代却遭遇了“滑铁卢”。在民权运动的时代底色上，底特律俨然被描摹成了非洲裔的“人间天堂”：一方面“矫枉过正”的废除歧视导致了暴动和大量白人的外迁，另一方面更多的南方非洲裔人群因底特律市良好的社会福利待遇而慕名前来。其结果为，在底特律人口结构中白人占比从上世纪40年代的90%左右降至2010年的10.6%，非洲裔约为全美水平的七倍。 　　人口结构的变化直接诱发了城市经济产业的转型。由于非洲裔收入水平和受教育程度不高，直接引发了底特律城市税收基础的缩水和创新能力的下滑。又加之70年代以来石油危机、日本汽车业对美国本土汽车业的重创，底特律经济颓势乍现。1960年，底特律首次出现人口负增长，从2000年到2010年竟然遭遇了24.9%的空前跌幅。低迷的经济与人口的外流，使得底特律的失业率、犯罪率高企不下，房价则在近三年内下跌了35%。低迷的经济使得底特律政府不但不能从选民那里得到更多税收，反而还需要为部分选民支付工资和福利。这简直就是一顿“无米之炊”。 　　2008年，深陷多个贪腐丑闻的市长奎姆?基尔帕特里克辞职，次年信心满满的宾当选上任，但一场阴霾难散的金融危机彻底把宾的信心倒空了。经济凋敝，又加之房价狂跌，导致城市作为财政主要来源的财产税难以为继。眼看财政沦为“无源之水”，城市得以扩展税收的空间又极为有限，而许诺给雇员和公民的待遇与福利又需要兑现。为了解决这个困境，举债往往是城市的必然手段，但如果在统计或现实上无望如期偿还的话，政府破产就成了无法回避的结局。正当底特律在绝境中挣扎之际，前市长基尔帕特里克贪腐罪被判决成立，令人发指的是，在整个城市都揭不开锅的时候，他竟然从这座城市窘困的财政中贪污了数百万美元，为此他或面临20年监禁。 　　目前，底城核心城市区人口虽已缩至7万人，但仍占到整个密歇根州人口的7.2%，而如果计算整个底特律城市圈则可占到全州的将近40%。根据2010年人口普查，密歇根是全美惟一人口负增长的州，被《福布斯》列为“第二悲惨城市”的弗林特市也在该州。如果无法遏制底特律财政状况恶化，可能将导致全州的“底特律化”，这也是现任州长里克?斯内德力排众议决定插手的原因所在。但即便危机已然迫在眉睫，政客们仍旧不忘党争。长期控制底特律政坛的民主党和非洲裔指责共和党籍的白人州长斯内德是在借机扩大本党势力范围，违背了界定州和地方权限的“迪隆原则”，甚至是种族歧视。无奈之下，斯内德只得慎重选人：目前的紧急财政经理人奥尔身上具有几乎令所有人满意的“特质”：处理破产与债务重组的丰富经验、政治经历与党派倾向的空白、生在外乡而又曾在密歇根读书的非洲裔。 　　辉