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扩大居民消费三个着力点收入分配、供需调整、政府治理 　　摘 要：党的十八大报告中强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。这是全球金融危机之后国际环境和国内经济结构转型的客观要求。文章针对长期以来形成的各种抑制消费增长的体制机制性因素，提出了扩大居民消费的三个着力点：在努力提高城乡居民收入水平前提下，理顺国民收入分配关系；在全力满足城乡居民不断增长的消费需求基础上，采取差别化供给政策；强化政府治理能力，积极创造扩大居民消费的良好环境。 　　关键词：居民消费；扩大内需；战略基点；收入分配；供需调整；政府治理；政府；市场 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）03-0036-06 　　收稿日期：2014-03-07 　　基金项目：国家自然科学基金项目《全球化背景下中国城乡居民消费收敛的结构性路径分析和政策研究》、国家社会科学基金项目《构建扩大消费长效机制的着力点研究》（12CJY072）、江苏省高校哲学社会科学研究重大项目《江苏省扩大消费需求的思路与对策研究》（2011ZDAXM011）阶段性成果。 　　作者简介：范 金，男，博士，江苏省行政学院经济社会发展研究所教授、博士生导师，主要从事国民经济学、产业经济学问题研究； 　　伞 峰，男，博士，国家信息中心经济预测部研究员，主要从事国民经济学、世界经济问题研究； 　　袁小慧，女，硕士，江苏省行政学院讲师，主要从事国民经济学、产业经济学问题研究。 　　以扩大居民消费为核心的内需问题是中国在亚洲金融危机爆发后的1998年年底首次提出的，在2008年国际金融危机爆发后，中国再次提出扩大内需问题，并将其逐步地升格为长期战略方针。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要构建扩大内需的长效机制；2011年中央经济工作会议强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。2012年11月发布的《中国共产党第十八次全国代表大会报告》中再次强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。扩大居民消费无论是对保持中国经济长期持续健康发展，还是对于推进小康和现代化社会的建设，以及实现转变经济发展方式的目标都具有重要的战略意义。但是，由于中国在长期发展过程中积累的一些体制机制性问题，以及各种相关障碍因素，起始于1998年年底的以扩大居民消费为核心的扩大内需战略仍是一项艰巨任务。结合现状，我们认为，扩大居民消费涉及经济、社会和政治等诸多方面，需要从收入分配、供需调整、政府治理三方面综合考量。 　　一、充分发挥国民收入分配调节作用，努力提高城乡居民收入水平 　　提高收入水平和平均消费倾向的扩大是关乎城乡居民消费增长的两大主要因素[1]。对于城乡居民收入水平的提高，主要取决于经济增长速度及居民收入在国民收入分配中所占份额。而对于全社会平均消费倾向的提高，则需要不断缩小收入差距。多年来，居民收入在国民收入分配格局中呈现出持续下降态势，相反，企业和政府收入份额不断上升[2]。世界银行的进一步研究发现，工资性收入在GDP比重持续快速下降，是造成城乡居民收入持续下降的主要原因，从而抑制了中国城乡居民消费水平的提高。为此，何其春（2012）提出必须对收入初次分配和再分配环节加以调节，理顺国民收入分配关系，不断缩小居民收入差距[3]。具体从以下几方面入手： 　　（一）对于收入初次分配环节 　　要拓宽居民收入增长渠道，加强对企业和政府收入增长机制的监管和规范，逐渐减少直到最终取消各级政府的预算外、体制外收入①，强制企业按规定实行利润分红②和实行国有资本经营预算制度，改变居民收入占比相对较低格局。 　　第一，多渠道提高农民收入水平，填补城乡消费断层。由于长期以来形成的城乡居民收入差距，消费品类别和消费层次存在着城乡差异，绝大多数城镇居民家庭更多的倾向于“发展型”和“享受型”消费，而同类消费品却难以进入大多数农村居民家庭。可见，进一步开拓农村市场，成为缩小城乡居民消费差距的重要途径[4]。为此，一方面，要以经营性收入和工资性收入为重点，规范和提高农村居民直接收入的主要来源。推动农业生产规模化和产业化，提高农业生产效率，提高农民经营性收入。规范和完善农民外出务工的服务保障，加强农民工工资按时足额发放的制度约束，提高农民外出务工的工资性收入。另一方面，继续加强政府对农村生产的各种补贴和投入，改善农村生产经营环境，为农村居民增收创造条件。继续贯彻落实对农民购买农业机械、化肥、种子等农业生产资料的直接补贴，减少农村生产经营成本。进一步加强政府对以工带农、城市反哺农村的支持力度，加大对农村道路交通、