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服务型政府背景下政府行政伦理建设探究 　　 [摘 要]经过了统治型政府、管理型政府，服务型政府作为一种新型的、与时俱进的社会治理模式，成为世界各国行政改革普遍追求的目标。而服务型政府区别于传统政府的一点在于对行政伦理的追求。因此，服务型政府背景下行政伦理的构建成为了重中之重。本文在分析行政伦理提出的依据的基础上，提出构建行政伦理需要做到：解放思想，创新行政伦理理念;明确政府角色定位，加快转变政府职能;加强行政伦理的法制化和制度化建设;加强行政伦理主体自身的建设。 　　 [关键词]行政伦理;服务型;政府 　　 [中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0039 ― 02 　　 随着生产力的不断发展，社会的不断进步，政府的职能发生分化，主要表现为公共管理社会化和政府公共政策化，政府也不断适应着社会的需求，尝试着逐渐的从传统管制、管理转变为服务，转变为服务型政府。服务型政府，即在公民本位，社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。〔1〕在服务型政府日益发展下，行政伦理的建设也迫在眉睫。 　　 一、服务型政府背景下行政伦理的提出 　　 在服务型政府建设背景下提出建设行政伦理，有其理论的支撑和现实的因素。 　　 （一）理论依据 　　 其一，人民当家做主的立国原则。全心全意为人民服务是共产党的根本宗旨，在我国，国家的主人全体人民，人民赋予政府权力，因此。政府应该做到为人民服务，这是服务型政府行政伦理构建的根本。其二，政府构建行政伦理的积极功能。政府建设起行政伦理的制度规范，通过规范，指导，教育，处罚，积极培养政府工作人员良好的道德素质。 其三，服务型政府职能的要求。建设服务型政府，树立以人为本，服务于民的行政伦理显得尤为重要。政府须树立并贯彻民主、公正、责任、效益、法治、协调、透明和自律的行政伦理理念，以便更好的履行服务型政府的各项职能。〔2〕 　　 （二）现实依据 　　 现代社会正处于转型期间，政府原有的行政伦理理念并没有与时俱进，积极转变，导致现有的行政伦理理念极大地阻碍着政府以及社会的发展。同时，由于法制不健全、对权力的监督不配套、舆论监督程度不够等原因，导致行政伦理失范现象时有发生。这种现象的发生从侧面反映出我国行政伦理建设还存在着很大的问题，从根本上讲，行政伦理失范是因为行政权力发生了变异。〔3〕 　　 具体而言，当代中国行政伦理失范的形式主要体现在三个领域：（1）经济领域。近几年，从媒体公布的因贪污受贿而被逮捕的高级官员数不胜数，主要是利用权力贪污、受贿、挪用公款、隐匿财产。（2）政治领域。主要表现为严重的官僚主义、权力寻租、渎职失职，随意侵害公民权利，办事效率低，服务态度差。（3）社会生活领域。一些官员借用工作，考察的名义，到处吃喝玩乐，游山玩水，挥霍公款等，甚至违反社会基本道德规范。行政伦理失范不仅严重损害了人民的利益，而且破坏了政府的形象，危及到国家利益和国家形象。因此，要想建立服务型政府，构建和谐社会，行政伦理建构刻不容缓。 　　 二、服务型政府背景下行政伦理的内涵 　　 传统的政府治理模式要求行政人员必须服从于法律和上级，严格执行命令，追求行政效率的最大化。而在服务型政府的背景下，行政人员不仅仅强调对效率的追求，更加强调对公平、正义的追求。 　　 在服务型政府的背景下，行政伦理精神应当囊括几个方面的精神：责任精神，保证政府依法行使权力;公正精神，是政府的首要理念和价值目标;协调精神，是政府正确处理与公民的关系的基础;宽容精神，是对公民生活态度和方式的理解，有助于促进公民管理国家的积极性。 　　 三、服务型政府背景下的行政伦理的控制途径 　　 随着社会的发展，行政改革的浪潮开始席卷全世界，各个国家根据自己的实际情况建构行政伦理。美国学者特里库珀曾经界定，行政责任包括客观责任和主观责任。〔4〕客观责任是国家、社会和公民对行政人员的一种期望，对于政府及其行政人员而言是一种外在压力，要求政府及其行政人员要对国家、社会和公民负责，行政人员首先必须要完成法律法规和上级交代的任务，其次在社会公平原则的指导下维护公共利益。主观责任基础是行政人员自己心中对忠诚、良知的信仰，它通过环境影响的特点，影响行政人员的认知思维，然后通过行政人员的实践活动中表现出来。 　　 透过对客观责任和主观责任特征的认识，可以总结出在服务型政府的背景下，要想保持住行政人员负责的态度和行为，构建合理的行政伦理，可以分为两种控制途径：内部控制途径和外部控制途径。 　　 （一）外部控制途径 　　 外部控制途径是基于对客观责任特征的认识，是通过改变外界的影响因素，而不是通过改变行政人员个人的思想来达到一