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甘肃省张掖市基层法治治理创新性探索 　　十八届四中全会《决定》提出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”并同时提出：“建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”。我们此前就“基层社会法治治理”为专题，在甘州区和高台县进行了调研，他们的经验引起了我们关注。 　　一、张掖市基层法治法理的实践探索 　　1.创新基层法治治理机制 　　1.1海选“人民调节员” 　　2009年以来，高台县积极探索开展人民调解员海选活动，建立了民调普法双赢和合力维护稳定的新机制，通过“海选”人民调解员工 　　一是形成了矛盾纠纷排查调处的长效机制。“海选”工作开展以后，所有村、社区调委会全都选齐配强了调委会成员。每月开展一次矛盾纠纷集中排查调处工作，重大纠纷和隐患及时上报乡镇党委、政府，真正做到了矛盾纠纷发现得了、解决得好、控制得住，确保了人民调解工作规范有序开展。 　　二是提高了人民调解员队伍的整体素质。经过公推“海选”产生的人民调解员，把一批威望高、责任心强、群众信得过、有一定文化程度并热心调解工作的村民选聘到了基层矛盾纠纷排查调处的“前沿阵地” ，做到了矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早化解，同时还及时为乡镇党委、政府提供预警性信息，真正发挥出了“第一道防线”的作用。 　　三是激发了基层调解组织的工作活力。通过“海选”人民调解员，建立考评激励机制，实行奖优汰劣，有效地激发了各村调委会和人民调解员的工作积极性。人民调解员能主动捕捉矛盾纠纷信息，发现矛盾纠纷后能及时报告，主动介入，积极化解，使矛盾纠纷“遇事有人管，矛盾不上交，小事不出社，大事不出村”，调处率和成功率大幅提高。 　　2.群众事务会商中心 　　甘州区镇党委在2012年6月，在原“党代表工作室”的基础上成立了由40名德高望重、见识广远、办事公道、有一定说服力的群众代表为主，以及派出所长和法庭庭长在内，共42人组成的党寨镇群众事务会商中心。 　　群众事务会商中心是一个群众自治组织。通过充分发挥会商员信息员、联络员、办事员的作用，宣传政策、反映民意，让会商员用群众的观点、群众的思维、群众的认知度和群众的语言综合评价群众反映和关注的事务，用第三者的身份评判群众诉求的合理性和合法性，解释说明群众心中的疑问，帮助镇、村、社解决群众反映的各类问题，联通党委、政府联系村社、干部联系群众的桥梁，在潜移默化中起到上下沟通、联动、互动的作用 　　党寨镇的这一个创新，有以些下几个方面的优势： 　　一是形成了乡（镇）党委和政府直接了解下情的无障碍通道。这个会商中心是群众代表，派出所长和法庭庭长组成，是一个以群众为主体，结合执法部门建立的一个群众组织，是群众与镇政府直接沟通的桥梁，能使党委和政府听到最直接也是最初始的群众信息，避免了在传递中的信息损耗和信息失真。 　　二是形成了掌握并及时处理农村纠纷快速反应通道。的派出所长和法庭庭长的受聘参与，建立了一个解决矛盾迅速反应的通道和应急中心，提供了有力、及时、有效的应对农村社会突以事件的机制保障。 　　三是形成了由普通群众对乡（镇）、村两级民主监督的直通通道。会商员在行使职权范围的同时，也会将对乡（镇）、村工作的群众反映和实际效果反映出来，形成有交的监督，会商员用群众的观点、群众的思维、群众的认知度和群众的语言综合评价群众反映和关注的事务，用第三者的身份评判群众诉求的合理性和合法性，解释说明群众心中的疑问，帮助镇、村、社解决群众反映的各类问题。 　　3.创新基层法治治理方法 　　3.1一庭三所联动 　　高台县法院在执行案件受理数量呈大幅上升趋势，案多人少的矛盾突出，全院干警常年处于超负荷运转状态，工作强度大压力重的客观条件下，实行了调处纠纷新机制，即“法庭、派出所、司法所、法律服务所”形成首问负责、统分结合、有机联动、相互协作的“四位一体”调处纠纷新机制。大胆对调处矛盾纠纷机制进行了积极的探索与偿试。其主要成效具体表现在以下五个方面： 　　一是形成了全社会共同关注并参与的多元化调处矛盾纠纷新格局。“一庭三所联动”，既发挥了庭所的个体作用，又发挥了相互间的整体联动作用，既有分散，又有集中，既延伸了审判法庭的职能，又充分发挥了基层政法单位的机动性和灵活性。 　　二是案多人少的矛盾得到了有效缓解。面对解决当事人情绪对立，矛盾尖锐，多次调解都未果，随时可能引发新的纠纷案件时。使多起难办案件双方当事人握手互表歉意，言归于好，旁听群众纷纷称赞：“‘一庭三所联动’调处纠纷就是好！”。 　　三是为人民群众减少了花费节约了时间。由于纠纷的及时解决，避免了因诉讼需要的开支，节省了时间和精力，让群众有更多的时间去从事生产生活，增加收入。 　　四是有效提高了解决矛盾纠纷的效率并降低了成本。由于一般的家庭婚姻、相邻权、土地承包权流转纠纷，特别是人身损害赔偿纠纷等通过“一庭三所联动”的方式在