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社会治理体系创新研究与应用 　　前言 　　十八届三中全会为中国的今后发展指明了方向，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　中国学者们关于社会治理的大量研究成果出现于90年代末期，而在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。治理有四大特征：1、治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；2、治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；3、治理同时涉及公、私部门；4、治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。 　　在公共管理领域中，治理理论是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三种基本关系的反思中产生的，并成为一个重要价值理念和实践追求。它在政府、社会与市场三者角色的定位，以及如何通过相关制度和机制实现三者之间的协调与合作等诸多重大问题上取得了研究上和实践中的成效。 　　政府行政行为或者市场化组织的市场行为的效果取决于它们与其行为相对人的关系，有赖于相对人即公民的合作与支持。政府以及市场化组织与公民之间不仅是管理与被管理的关系、服务提供者与服务接受者之间的关系，同时还是被监督者与监督者的关系。在责任意识上，新型的社会治理模式从片面强调政府在社会管理中的单方责任向同时强调政府、市场、公民共同承担社会责任转变。 　　为了更好的理解市场在社会责任中所扮演的角色，有必要对市场及其功能与构成进行一些相关的了解：市场是指一群具有相同需求的潜在顾客；他们愿意以某种有价值的东西来换取卖主所提供的商品或服务，这样的商品或服务是满足需求的方式。市场是社会分工和商品经济发展的必然产物，同时，市场在其发育和壮大过程中，也推动着社会分工和商品经济的进一步发展。而活跃于市场上的主要市场化组织正是企业。 　　事实上，随着经济全球化的发展，企业对社会的影响力不断加强，按照一种普遍观点，社会中的任何一个有实力和能力的企业都需要为整个社会履行责任，企业所作的每个决定，进行的每个行为都应该放在这种责任的视角中去考虑。 　　目前要求企业承担社会责任的呼声与企业社会责任的相关研究越来越多，然而与此同时，社会各界包括企业界和理论界对企业社会责任的争论却从没休止。 　　企业社会责任的概念，可以认为是Howard R.Bowen于1953年提出的。根据欧盟委员会的定义，企业社会责任是通过企业的自愿，在其业务中及与各利益相关方的联系中纳入相关社会及环境所担忧的问题。 　　本报告基于对法国管理学中人力资源领域的企业社会责任的研究，引入法国“社会审计与治理”概念，结合当前中国国情，尝试提出对社会审计的创新设想，并使其成为中国社会治理中的创新工具。 　　一、什么是企业社会责任？ 　　在这篇研究报告里，我们提出的研究企业社会责任的视角已经超越了一般西方学者的传统观点，不再停留在企业社会责任是应以符合法律框架的利润最大化为目的，还是企业同时也应对利益相关者承担责任。我们的研究角度建立在国家治理的背景下，基于道德与伦理的基础上提出组织（企业或公共管理机构）的社会责任。 　　一个企业，作为整个社会的组成部分，在享受社会资源的同时，应该对社会尽到相应的义务，并且承担与其社会角色相一致的责任。这是站在道德与伦理的高度提出的要求，由企业自发形成一种盈利目标之外的社会使命。企业社会责任不是短期行为，而是长期的、可持续的行为，并始终伴随着企业的建立和成长。 　　例如，前些年一些大型国企下岗分流、重组上市、去掉不良资产、甩掉企业沉重包袱等举措，虽然达到了预想的效果，但同时也增加了社会的不稳定因素。因为这些举措在实施的过程中没有充分考虑到企业应尽的社会责任，企业为了达到快速转型与盈利的目的，把本属于企业自身的社会责任，转而推向了社会，留给了地方政府和国家来承担，形成了种种社会问题。 　　为了更好地理解企业社会责任，我们再举个例子：假设在一个小城市里有大小200家企业，它们解决了该市近70%的就业。如果这200家企业只是为了最求利润最大化，不考虑城市的环保与污染，不考虑员工的福利和生活，更不考虑企业自身在社会稳定中所扮演的角色，可以想象，这个城市的治理会是什么样子，当地政府又会是怎样的处境。相反，如果每一家企业都充分地意识到自己的社会责任，在企业发展上充分考虑到可持续性，注意环保，员工各项福利、保险都做到位，员工必将尽心尽力地为企业工作，企业效益也会提高，本地失业率也会越来越低，地方政府的治理亦相对容易。这种情况一旦形成之后，企业将进入良性的可持续性发展的循环状态，而由此将构成由企业-员工（家庭）-政府共建的和谐共赢局面。 　　目前的一