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浅谈我国电子政务现状和走向 　　摘要：自1999年政府上网工程正式启动以来，我国电子政务的发展已经走过了15年的历程。在此过程中，信息技术给政府的管理与服务带来的影响是显著而深远的，不仅大大提高了政府办公效率与政府服务社会的水平，也对政府职能的转变、政府组织结构的变化产生着深层的影响。但是我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。 　　关键词：信息资源；电子政务；服务型政府 　　一、电子政务的概念和实质 　　电子政务始于克林顿政府，美国在克林顿和戈尔执政时期发起了“政府再造”运动，强调利用网络信息技术重新激活政府并推动政府现代化，是信息技术和政府改革相结合的结果。据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上推动着电子政务的发展。电子政务之所以受到世界各国政治家的重视，是因为这场由信息技术引发的政府管理变革，推动了当代全球政府管理逐步从工业社会的传统模式向信息社会新的政府管理模式的转变。 　　我国对电子政务的定义是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用现代网络通信与计算机技术，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、透明、规范、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行[1]。 　　二、我国电子政务对公共行政的影响 　　（一）提高公共行政绩效。电子政务的实施，改变了行政信息的传递方式和处理手段，政府运作程序和办事流程得到简化，提高了政府管理能力。计算机和互联网的广泛应用，为政府管理提供了方便信息处理工具，降低了信息传输的成本，将公务人员从常规的事务性工作中解脱出来，政府通过计算机存储介质或网络处理信息，比以往通过纸质介质处理的信息容量大、速度快、形式灵活。 　　（二）促进政府职能转变。增强政府服务能力政府职能包括两个方面：一是公共管理职能；二是公共服务职能。二者相辅相成，互为补充。自市场经济体制建立以来，我国政府的工作重心逐渐从“以管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府各项职能工作的设计逐渐以方便公众为导向。在电子政务环境下，政府机构可以利用网络的互动性为公众、企业与社会组织提供多种在线服务，增强了为社会公众提供服务的能力[2]。 　　（三）提升公共决策质量。随着信息技术的运用，决策信息不全、决策参与范围小和决策周期长等弊端将得到改善。信息的网络化传递、决策支持系统、专家辅助系统，支持和强化了决策过程，提高了公共决策的科学化水平，公众也可以通过网络及时了解政府相关决策的情况，参与、监督决策过程。 　　（四）增加公共管理的透明度。由于政府掌握着大量的公共信息，亦是法律、法规和制度的制定者。相对公众而言，它处于信息强势地位。传统公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。随着信息社会的到来，人们获取信息的渠道增加了，政府想要保持对信息的垄断变得越来越困难，将政府行政置于每一个社会成员和组织的共同监督之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能性[3]。 　　三、我国电子政务发展存在的问题 　　（一）过分注重技术，忽视了“政务”。我国电子政务建设只注重了一些硬件的基础设施建设和政府网站建设；电子政务规划只在办公自动化的领域内打转，只关心内部公文流转；政府部门认为只要把网络信息技术应用于政府管理，就可以解决诸如政府管理效率低下、服务质量差等问题，完全陷入了技术决定论的泥潭。 　　（二）部门之间信息共享水平仍然较低。究其原因，主要是由于部门间信息共享的制度不完善，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制。从更深层的原因来看，政府决策层对于信息技术与电子政务的认识水平有待提高，各级政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在职位级别和协调权限上都有一定的局限[4]。 　　（三）政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质。目前我国公务员的电子政务知识素质和信息技术应用能力还较差。政府机关必需引进一批既懂技术应用又熟悉政府业务的优秀人才。也应加强相关公务员对信息技术应用能力的培训。 　　（四）农村地区、边远地区的电子政务建设与应用水平低下。目前，我国农村地区、边远地区的电子政务建设水平较低，有些山区的信息基础设施成本过高，农村信息化水平低下。边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章，大部分属于信息披露类网站。 　　四、我国电子政务的发展走向 　　如何解决现存的问题是进一步发展的契机，解决好这些问题将会引导电子政务向新的方向发展。 　　（一）由注重技术转变为注重政务。必须把电子政务建设与技术的运用有机融合起来，与政府职能的转变、组织结构的调整、行政业务流程的再造有机结合起来。其观念上的根本转变就是政府部门运用网络信息技术从追求自动化技术水平的提高转变到提高公民、法人和其他组织办事的效率