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谈项目招标控制价问题及解决对策 　　【摘 要】随着经济社会发展及全国城市化进程的加速.政府投资项目占财政支出的比例急剧增加，为适应建设市场的需要，2008年修订的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500一2008）增加了“招标控制价”一词，并明确规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。 　　【关键词】招标控制价；存在问题；解决对策 　　目前部分造价咨询单位在工程量清单模式下编制的招标控制价，存在的问题很多。本文简单阐述了招标控制价的编制问题，通过工程案例对招标控制价出现的一些问题，进行其原因分析，并提出解决问题的对策。 　　一、实行招标控制价招标时存在的问题 　　（一）措施项目费计算不完整、不规范 　　如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专项措施费时，由于缺少可依据的施工组织设计及对规范理解不够等，造成措施费计算重复、漏算、口径不一致等情况发生。列举一个实例工程：一个农田水利项目，其中有20个左右的泵房，每座泵房土建造价约20万，这些小泵房都坐落在小水渠边，实际施工时需要围堰施工，但在招标控制价编制时漏算围堰一项。而在招标文件和合同中都已经明确约定，施工图范围内的措施项目费一次性包干，不作调整。施工过程中，施工单位强烈要求增加围堰费用，否则暂停施工。 　　（二）招标控制价的计价取费标准不合理。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了计价规范的要求。 　　（三）项目特征描述不详造成清单综合单价组价时出现错误 　　未严格按照项目特征描述要求套用相应定额子目，造成综合单价的组价子目不够完整，漏计了有关项目内容，另在组价选用定额子目时未严格按项目特征的要求进行换算等，均会直接影响招标控制价的编制质量。笔者曾遇一个政府投资项目，其招标控制价由建设单位委托中介机构编制，由财政局委托中介机构审核完成，并依法招标结束。在合同签定之后施工单位指出：招标文件中招标控制价的其中一项材料低于市场价很多。此项目的招标文件只给出了招标控制价，没有要求综合单价限价。由于招标文件中的清单项目特征也描述不详细、不完全正确。最终施工单位要求调整价格。该工程总造价约3000万，依据合理的确认，最终增加造价约100万。 　　（四）招标控制价与市场平均价相背离。 　　1.招标控制价高于市场平均价时，会出现投标人串标围标的风险 　　当招标文件中公开招标控制价，且招标控制价明显高于市场平均价时，则可能诱导投标人串标围标。只要投标不超过最高限价都是有效投标，如果投标人相互串通，围绕这个最高限价，“协定”一家中标单位，投标人不用考虑中标概率，就能达到较高预期收益。从而损害招标人的利益，失去公正公平的原则。 　　2.招标控制价低于市场平均价时，会出现投标人低于企业成本恶性竞标的风险 　　一是可能出现无人投标情况，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，影响招标效率。二是投标人以低于企业成本中标施工，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本，同样损害了招标人利益。例如有一装修项目工程：合同价为800万，在合同签订之后，中标单位给招标单位出了一个函：说招标文件中其中的一项装修材料40*100-120的铝方通的招标控制价偏低于市场价很多。招标文件中此项材料的控制价是12元/m，但是经过中标单位确认此材料市场价一般在20～60元/m之间，视材质的厚薄、品牌的好坏不等。而且该工程中这一项材料达13000米之多。所以中标单位要求调整价格。 　　二、解决问题的对策和思路 　　（一）招标控制价出现问题往往是由于编制人员粗心、审核人员马虎、综合单价组价不对、对定额理解差异、项目特征描述错误及漏项、经验不足、对图纸理解不透等原因，所以对编制人员的能力要求不能放松，在委托中介机构去编制审查时一定要确认其资质。招标控制价编制完成后，编制人员自检，审核人员认真核实，认真阅读图纸，弄清图纸的内容，各建施图的平、立、剖面图及结施图的关系，按照计算规则计算工程量，计算时尽量用计算机软件计算工程量，计算工程量时一定要把计算式写清楚部位，能够快速检查，找出问题，及时改正错误。 　　（二）加强招标控制价复核工作，提高招标控制价的准确性，除常规审核方法外，还要注意以下几点。 　　1.复核与清单工程量的一致性 　　复核目的主要是避免招标控制价与工程量清单相脱节。复核过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要及时明确或作出补充，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。 　　2.复核综合单价的正确性 　　综合单价组价时，编制人员对于现场施工的规范、