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国库集中支付实行对高校财务影响 　　摘要：国库集中支付是近年来在机关事业单位普遍实行的一种财政资金的缴拨方式。国库集中支付在高校实行后对高校的财务体系产生了一系列的影响，并且在实行的过程中暴露出了一些问题需要逐步完善，有待财政部门进行相应调整。 　　关键词：国库集中支付；高校；影响 　　中图分类号：D412.67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0080-02 　　国库集中支付是近年来在机关事业单位普遍实行的一种财政资金的缴拨方式。国库集中支付制度改变了过去资金沿着各预算单位层层下拨的方式，而是将各预算单位的资金集中存放于国库指定的代理银行所开设的单一账户中，所有的支出必须由国库单一账户集中支付。实行国库集中支付有效地避免了资金截留、挪用等现象的发生，同时也避免了各预算单位账户的重复设置。2001年3月财政部、中国人民银行共同出台了《财政国库管理制度改革试点方案》首次提出了“国库集中支付”这一概念，自此国库集中支付制度开始逐步实施。高校开始推行国库集中制度始于2005年，最先在教育部各直属高校中施行，范围逐渐扩大到各高校。国库集中支付制度是财政资金支付模式的一次彻底变革，它的推行势必对传统的行政、事业单位的财务管理模式带来很大影响，高校也不例外，甚至可以说国库集中支付对高校财务管理模式的影响更大。 　　国库集中制度在高校实施近十年来的经验来看，它的推行对控制财政性资金的使用、合理地调度资金等方面都取得了很大的成功，与此同时，也显现出一些问题，这些问题还有待进一步地完善。并且，实行国库集中支付，高校的结余资金管理方式、资金支付方式等多方面都发生了较大变化，这些还有待于高校财会人员在实践操作中逐步适应。 　　要了解国库集中支付对高校财务的影响，首先应该明确国库集中支付的内容体系，以此了解国库集中支付的各个环节对传统的高校财务制度的作用。 　　一、国库集中支付制度的内容体系 　　国库集中支付制度包括国库集中收缴、国库集中支付两方面的内容。而从实际操作来看，国库集中支付制度主要是针对支付阶段，支付业务按不同的类型又可分为： 　　1.按支付的流程划分。按支付的流程划分，一笔国库集中支付业务要经过三个阶段：编制预算阶段、编制计划阶段、实际支付阶段。可以看出，一笔集中支付业务以预算的编制做为起点，而计划的实施又为支付业务的完成提供了保障，最后进入支付阶段，这三个阶段形成了一个有机整体，各环节之间存在着密切的关系，只有各环节都顺利通过审核才能确保最后的支付成功，这样一个环环相扣的支付程序，保证了财政部门对资金的统筹调度和适时监督，同时也为预算单位资金的合理安排和有效使用提供了保障。 　　2.按支付的内容划分。国库集中支付可分为基本支出和项目支出。基本支出主要包括工资福利支出、商品及服务支出、对个人及家庭补助支出等；项目支出主要指一些财政拨款的专项支出，既可以是政府采购项目也可能是非政府采购项目，如一些基本建设方面的支出，以及学生的奖助学金，职工的个人取暖补贴等。 　　3.按支付方式划分。国库集中支付可分为直接支付和授权支付。两种支付方式的根本区别在于支付的主体不同，即付款人不同。直接支付由预算单位提出支付申请，财政部门向代理银行签发支付令，即财政部门是直接付款人。授权支付由预算单位填写支付申请同时向代理银行签发支付令，预算单位直接进行款项的支付。 　　了解了国库集中支付的内容体系，下面我们就来看一下实行国库集中支付对高校的财务将产生哪些方面的影响。 　　二、国库集中支付制度对高校财务工作的影响 　　1.实行国库集中支付制度对高校预算编制的影响。实行国库集中支付后，对高校部门预算的编制在具体性、准确性、合理性等方面都提出了更高的要求，促使高校的部门预算逐步趋于完善。 　　实行国库集中支付制度前，高校的部门预算往往流于形式，预算资金不能落实到具体项目上，支出也不能在预算的指导下进行。而在国库集中支付制度下，每一笔支出必须在已经上报并经过批准的预算范围内进行，这样一来强化了预算的重要性，并把预算的编制与执行真正落到了实处。 　　实行国库集中支付制度后，要求必须先报预算并经过批准后方能支付，同时，在国库集中支付制度下，支付按其方式可以分为直接支付、授权支付，因此编制预算时必须确定支出的具体项目与具体金额，这样就给预算的编制带来了很大的难度。对预算的准确与合理性提出了更高的要求。 　　2.实行国库集中支付制度对高校会计核算工作的影响。高校相对于一般的行政事业单位存在人员多，资金量大，财务工作繁重的实际情况，而实行国库集中支付制度，会使高校会计核算工作进一步复杂化。 　　实行国库直接支付前，高校会计人员可以根据对原始凭证的审查、核算，编制记账凭证，并经过复核人员复核后交给出纳开具支票或进