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论打造引资“制度高地” 　　【摘 要】本文通过研究分析我国最近10年有关外商投资层面的数据，结合新制度理论并引用发展中国家外商直接投资三阶段模型，探寻优化外商投资环境、打造外资领域“制度高地”解决方案。为此，笔者从政府层面提出了“五大作为”措施。 　　【关键词】外商投资；制度高地；新制度理论 　　一、最近十年我国外商投资情况 　　1.2007―2016年中国吸收外商投资情况 　　最近10年，我国吸收外商投资受到金融危机的影响，但批准外资项目个数仍小幅度增加，实际使用外资投资金额也不断增长，直接投资是外商在我国的主要投资方式。2008年实际使用外资相比于2007年增长了21.59%，达到了近10年实际引用外资增速的峰值， 2009年呈现出负增长，尽管2010年重回了18.54%的高增长，但往后，2011-2012年增速逐年下跌，甚至出现了2012年-3.74%的负增长情况，自2013年开始，我国实际使用外资的增速先后呈现“V”字、倒“V”字形状波动，表明我国引资增速的?F状不稳定、波动幅度相对较大。 　　2.2007―2016年中国FDI投资方式 　　自1997年始，中国新设商独资企业首次在数量上超过了中外合资企业，独资企业的合同项下利用外资金额与年实际利用外资金额也首次超过合资企业，外商独资成为我国引进外资最主要的投资方式。2007年，我国新设的外资企业数量已占新设外商投资企业数量的78.01%，往后保持稳定的占比，外商投资独资化趋势明显。 　　二、本文理论依据 　　1.新经济制度理论 　　新制度理论认为制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。同时，新制度理论指出现代经济和政治体系中的支配性角色是法律制度和官僚机构。自1978年实行改革开放，外资引量大幅攀升；1996年强调提高引资质量，加强对外资投放领域和区域的引导；2001年我国加入世界贸易组织，引资数量达到新高峰，引资质量有所提高，第三产业引资比例明显提高；2013年上海自贸区建立，引资数量大幅增加，实践表明经济制度决定并服务于经济发展。 　　新制度主义理论中还有关于制度变迁的阐述，正如引资政策从“政策洼地”向“制度高地”转变。“政策洼地”指借助特殊的优惠政策或在特定领域、区域内取消限制以形成竞争优势，这一制度逐渐产生弊端，“搭便车”、投机套利等现象频现。“制度高地”指不用个别优惠政策而是通过打造普遍的先进行业制度吸引外资，优化外商投资环境。 　　2.发展中国家外商直接投资的三阶段模型 　　作为发展中国家，我国在吸引外商投资方面处于中级发展阶段，外商独资化趋势明显，从发展中国家外商直接投资的三阶段模型来看，以并购为主的方式成本最低，据《2016年世界投资报告》显示，得益于大型跨境并购交易的推动，英国成为了2016年全球第二大外资流入经济体，另外在一些大型并购交易推动下，美国FDI流入量较2015年增长了11%，澳大利亚FDI流入量增加了一倍以上。 　　三、打造引资“制度高地”具体举措 　　如今，我国应该全力培育有利于外商投资的制度环境，变“以优惠政策”为“以优化投资环境”促引资。引资“制度高地”是指政府不断完善制度，充分聚集有效的资源，吸引高质外商投资，实现引资目标，创造良好引资环境。我国正处于转型关键时期，政府要认清形势，根据国际投资趋势，积极探索投资者的战略意图，调整引资策略，使我国吸引外资方向从“政策洼地”向“制度高地”转变。 　　1.产业引资作为 　　（1）引资向高端制造业和现代服务业侧重 　　目前我国经济面临向科技化、绿色化、智能化等方向转型，应该引入投入-产出比和利润率较高的企业，主要是高端制造业和现代服务业，减少并逐步禁止引进低端高能耗外商企业，同时加强基础设施建设，营造更全面的、能够支持高端制造业和现代服务业的环境，吸引更优质的外资。 　　我国在2016年更新了《外商投资产业指导目录》，新版本将2015年版本的93条限制性措施减少到62条，同时侧重扩大改革开放和鼓励外商投资高端、智能、绿色先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。我国需要及时更新《外商投资产业指导目录》并且严格按照目录引导和培育相关外资企业；放宽银行、期货、保险、会计审计、评级服务等领域的准入限制，不断为外资进入服务业铺路，注重将政策及时落实到银行、证券等具体部门，上通下达，形成传导机制，避免引入外资时四处碰壁、下层部门踢皮球现象。 　　（2）注重实业，避免形成资本泡沫 　　①谨慎对待以创业投资形式进入的外资，同时抑制外资炒作楼市。创业投资理论是将高新技术企业和处于成长初期的企业作为主要投资对象，近年来，外资却增加对我国房产业和成熟型企业的创业投资，与理论相悖。随着政府对房