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美国城市交通规划的历史性概述 　　摘要：上世纪90年代开始，关于交通对生活质量与环境的影响的关切逐渐增多，这种关切不仅限于美国且遍布全世界，交通规划的手段亟待拓展，为此美国城市交通规划围绕出台的一体化地面交通权益法案ISTEA即“冰茶法案”，展开了一系列的联邦行动和民间活动。这些可持续交通发展进程，体现了美国城市交通规划的动态化应对策略，即美国城市交通规划经历了从单纯目的到多元目的的发展过程，经历了不断应对新的问题和关切的探索过程，且美国城市交通规划的进程是一个不断变化的动态过程。 　　关键词：城市交通规划；“冰茶法案”；空气质量；各层级政府 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.020 　　一、美国城市交通规划的系列可持续进程 　　上世纪90年代开始，关于交通对生活质量与环境的影响的关切逐渐增多，这种关切不仅限于美国且遍布全世界，交通规划的手段亟待拓展；这个时期美国出台一体化地面交通权益法案ISTEA（本文后面简称为“冰茶法案”）。从上世纪最后十年至本世纪初这段历程看，美国城市交通规划的进程可以概括为以下一系列围绕冰茶法案展开的联邦行动（action）和民间活动。 　　（一）美国城市会议 　　1992年5月6～9日，在北卡罗莱纳州夏洛特市召开了一个会议，目的是为依照1991年冰茶法案和1990年清洁空气法案修正案来制定适宜的规划和决策流程提供初步指导。会议的5个专题讨论会涉及州交通规划、州实施计划（SIP）、管理系统、交通改进计划（TIP）和大都市长期规划。 　　会议的结论涉及多个议题，包括：灵活投资的成功有赖于州和地方官员的共同决策；使美国环境保护署（EPA）参与但又不牺牲其管理职能是使空气质量和交通规划的职能成功整合的关键；若欲使新的规划范围有意义，州和MPO必须扩大参与对象以包含全部社区利益；联邦指导应是普遍的和灵活的；联邦机构应当支持开展地方倡议和鼓励实验；批准州和区域交通规划时除考虑多因素外还应当考虑生活质量方面的因素；需要特别注意交通与用地的联系；应当简化联合交通和空气质量的规划之复杂性。 　　（二）出行模型改进计划 　　1991年秋，DOT和EPA制定出行模型改进计划（TMIP）以适应1991年冰茶法案和1990年清洁空气法案修正案的要求。TMIP在于改进客、货运出行分析和预测技术、为州和地方机构提供应用性。这个计划分5条线展开：A线“延伸”（outreach）――目的在于改进州和地方交通机构应用性方面的技术支持、培训、操作手册、宣传资料、会议和交换中心这些功能的实践水平；B线“近期改善”――旨在掌握传统出行预测流程所使用的最优和最新的技术及手段，并使之可用于地方规划机构，它侧重于对现状流程作出即时改进以适时满足新的法定条件；C线“长期改善”――目的是形成新一代出行预测步骤，国家实验室为此开发了一个新的手段，名为“交通分析和仿真系统”（TRANSIMS），用以模拟住户、个人的行为和交通网络的车辆运行；D线“数据”――支持既有方法的改进和发展新技术这两方面的数据，最终目的是指导数据采集计划的变化；E线“用地”――目的在于提高用地预测技术的质量，包括区域性预测模型的必要性和了解城市设计对出行的影响的必要性。 　　（三）宜居社区的倡议 　　宜居社区的倡议（Livable Communities Initiatives，LCI）由联邦公交总署（FTA）提出以推广公交使用。LCI旨在以高密度混合用地通过出行需求和停车管理政策的强化这一发展模式替代低密度以小汽车服务为主的蔓延发展模式，目的是促进和支持以公交为导向的设计或新传统的城市设计。 　　LCI目标：1.加强公交与社区规划的联系，包括支撑性用地政策和城市设计；2.促进决策流程中社区的主动性和多元参与；3.增加到岗位、教育和其他社区设施及服务的通道；4.来自联邦、州和地方计划的均衡资源。LCI共投资16个项目、共计$6 890万，其中联邦公交总局（FTA）负担3 500万；这些项目作为公交项目的配套包含多种设施诸如：儿童看护中心、警察亭、社区中心、巴士避雨亭、信息亭、安全改进、巴士和自行车通道、公交广场、学龄前设施、卫生保健所和图书馆。 　　（四）1992能源政策法案 　　经广泛辩论后通过的1992年能源政策法案涉及面较广、覆盖了能源生产、保护，废料处理，替代燃料，税和税收激励措施。若干条款直接与交通相关，譬如：法案提高公交乘客每月免税补贴至$60，规定停车补贴每月超过$155的小汽车用户应纳税，这些条款使得对小汽车和公交的补贴处于同等水平。 　　法案?_定分阶段推进使用替代燃料车辆的时间节点，替代燃料包括压缩天然气、乙醇、甲醇、丙烷、电和氢气。分阶段推进的要求是：到1999年替代燃料车辆占联邦购