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WTO与经济行政法公平价值之比较 　　摘要我国经济行政法律制度与WTO的公正、公平的基本法律原则所体现的价值观念存在的差距较大，主要表现为差别待遇、优惠待遇等。因此，必须重塑我国的经济行政法制度，以适当代全球化的要求。 　　关键词WTO价值原则公平公正经济行政法律制度 　　中图分类号：D996文献标识码：A 　　WTO基本法律原则大致可归纳为三个类别:第一类:非歧视原则、互惠原则、公平贸易原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则。第二类:关税减让原则、市场准入原则、一般取消数量限制原则,所体现的主要价值取向是自由;第三类:透明度原则,所体现的主要价值取向是公开。WTO基本法律原则是调整和规范世界贸易组织的重要原则,主要是对各成员国政府的行为进行约束,而非主要对成员国国内贸易组织的要求。而政府的行为主要受国内经济行政法调整，因此,WTO基本法律原则要想得以实现,必须在各成员国国内经济行政法中得到体现和贯彻。也就是说,任何一个国家,只要加入世界贸易组织,就必须使其本国经济行政法与WTO基本法律原则一致,从而保证其政府的行为符合WTO基本法律原则。① 　　诚然,经济行政法是调整政府所有的行政行为的,而政府实施的与世界国际贸易有关的行为只是所有政府行政行为的一部分。那么,WTO基本法律原则是否只要求贯彻于经济行政法中调整政府实施的与世贸有关的行为的那部分规范,而经济行政法其他规范却不用体现WTO基本法律原则呢?答案当然是否定的。首先,一国经济行政法是统一的整体,不可能将之分成若干部分;一部分规范政府涉世贸的行为,一部分规范政府涉其他外贸而非涉世贸的行为,一部分规范其他涉外而非涉贸易的行为,一部分规范政府对内的管理行为,等等。其次,WTO基本法律原则所体现的价值取向:公正、公平、公开、自由,是整个现代经济行政法乃至整个当代法治的价值取向,要建设社会主义法治国家,我们的整个经济行政法和整个法律制度正需要吸收和贯彻这些价值理念。即使我们不加入WTO,同样需要吸收或者移植与时俱进的现代民主、法治的价值观念,包括WTO基本法律原则所体现的价值观念来修改、废除不合当代民主、法治精神的旧制度、旧规范,制定、补充为建立法治、公正、廉洁、高效政府所需要的,体现现代民主、法治价值观念的新规范、新制度。② 　　 　　一、对国有企业与非国有企业的差别对待 　　 　　垄断行业中的企业都是国有企业，因而作为规制者的行业主管部门与企业之间形成了政企不分甚至政企一体的局面。如我国联通成立之前，电信行业由我国电信总局(后来的我国电信总公司)即邮电部中的“邮电局”经营，政企一体化的特征十分明显。这样，行业主管部门既是规制政策的制定者与监督者，又是业务运营商。这种行政垄断不仅使我国广大的消费者深受其官僚主义效率低下、费用极高之苦，同时这种低效率、高成本本身就是国家经济资源的浪费，是侵蚀和消耗国家权力量能的一种制度安排。就“国民待遇原则”来说，虽然WTO协议要求的是对外国产品，服务，商标,版权和专利以同等对待，但是国民待遇原则的落实，这不仅意味着在中央政府一级层面不能搞歧视性待遇和贸易保护主义，而且要求地方政府不能搞地方保护主义。但是，由于中央与地方关系在实践中仍然存在一些不够明确的地方，地方保护主义的存在是一个不争的事实。 　　 　　二、内资企业与外资企业的差别对待 　　 　　（一）超国民待遇。 　　一是税收的优惠政策。首先，表现在所得税的优惠上。依据我国现行税法的规定，内外资企业的所得税的税率均为33％，但实际上外商投资企业却可享受更为优惠的待遇――低税率与税收减免政策。其次，表现在进口关税的优惠政策上。总的来说，我国采取吸收的外商投资企业税收优惠政策与TRIMs协议的规定冲突很少，却存在着外商投资企业的税收待遇优于国内企业的情况。二是生产经营方面的优惠待遇。按照我国外商投资企业法的法律规定，外商投资企业均享有进出口经营权。外商投资企业有权直接进口生产所需的机器设备、原材料等，有权直接出口本企业所生产的产品，享受免征进口关税待遇的进口产品还可获得免领进口许可证的优惠。而我国的许多国内企业并不享有直接的进出口经营权，有的进口产品还需申请和领取进口许可证。三是金融管理方面的优惠政策。外商投资企业可以从国际市场上自行筹措资金开立外汇账户，而内资企业并没有如此优惠的待遇。③ 　　 　　（二）低国民待遇。 　　一是投资领域的市场准入限制。近年来，我国虽然不断扩大对外开放的服务业领域，外商投资的领域已涉及保险、金融、运输、电信、对外贸易、航空、法律、会计投资等广泛的领域，但是在地域、数量、股权及业务范围等方面仍有不少限制。我国当前的外资领域的准入规定不仅不能满足WTO的规定，就算是对于现实经济发展也是相当的滞后。二是当地成分要求。《中外合资经营企业法》