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中华人民共和国行政诉讼法公布实施20年成就与反思 　　摘要：本文对《中华人民共和国行政诉讼法》颁布20年来我国行政诉讼实施现状进行系统总结，对实施行政诉讼制度取得的成就和存在的不足进行了认真的分析和研究，并针对行政诉讼的制度空白提出了弥补的建议。 　　关键词：行政诉讼法；成就；缺失；弥补 　　中图分类号：DF74　文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2009)01-0057-05 　　 　　1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过了备受世人瞩目的《中华人民共和国行政诉讼法》(该法自1990年10月1日施行。以下除特别指明之处外，简称《行政诉讼法》)。这部“起草前，有人反对；起草时，引发争议；颁布后，有人批评”，并且在实践中“又是一部受人批评最多的法律”，结束了我国“民不可告官”的历史。《行政诉讼法》的公布实施，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，推动我国的民主法制建设起到了十分积极的作用，因此也有人称其是我国民主法制建设史上一部具有里程碑性质的法律。笔者认为，《行政诉讼法》在风风雨雨中艰难而稳重地走过了20年，为行政诉讼制度的改革和完善积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。尽管用今天的眼光来审视，《行政诉讼法》本身还存在诸多不足，但20年来，在实施《行政诉讼法》的带动下，我国的民主法制建设得到全面、迅速、配套性的发展，其对我国行政法律制度，乃至于对我国整个民主法制建设的贡献是不可低估的，称其为民主法制建设的里程碑也是名副其实的。 　　 　　一、《行政诉讼法》实施的现状及特征 　　 　　我国行政诉讼的发展情况，从最高人民法院的《工作报告》中有关行政审判的内容部分可见一斑。现根据历年来最高人民法院向全国人民代表大会所作的工作报告中涉及行政诉讼部分的数据和相关内容，对行政诉讼的情况进行统计分析，以便让人们真实全面地认识我国行政诉讼的发展历程、现状及特征。 　　从最高人民法院的《工作报告》所反映的情况看，20年来我国行政诉讼的发展特点有四个： 　　第一，我国的行政诉讼从类型上看，经历了从处罚类案件，向整个行政管理环节发展；从治安类案件为主，向所有行政管理领域发展、演变的过程。在我国行政诉讼制度起步初期，案件的类型主要是治安行政处罚和土地处罚行政案件，之后向工商、林业、环保、海关、税务、城建、医药、卫生等行政案件发展，然后再向水利、统计、烟草专卖、能源和不服劳动教养决定等行政案件，最后发展到行政管理的各个领域。 　　 　　第二，行政诉讼的发展与国家的重视程度有直接关系，在国家经济社会发展平稳，社会没有大的事件发生的年份，行政诉讼的发展就比较平稳，反之，就会受到影响。如2003年，由于国家出现“非典”疫情，行政诉讼在全国范围内开展都不正常。 　　第三，行政诉讼在整个国家诉讼中所占的地位仍然不够高，如最高人民法院在报告中总体上对行政诉讼的报告不够详尽，有的年份就没有完整的报告，有的年份是将其和其他诉讼合并在一起报告，不知道最高人民法院的用意何在? 　　第四，行政诉讼就案件数量而言，总体上呈现的是上升的态势，但行政诉讼制度对政府的监督功能发挥得如何，还无从考量。 　　 　　二、对《行政诉讼法》公布实施20年基本评估 　　 　　1　《行政诉讼法》公布施行20年的基本成就。在笔者看来，《行政诉讼法》公布施行20年的成就主要表现在如下几个方面： 　　(1)推动了我国民主法制，特别是行政法制的全面、迅速、配套性的发展。为保证《行政诉讼法》的顺利实施，使行政诉讼不仅有程序法可依，同时也使行政诉讼案件有可据以裁判的实体法。我国先后颁布了一些规范所有行政领域、具有骨架性质的法律，如《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《立法法》、《行政复议法》、《行政许可法》，等等。同时，一些专门规范不同行政领域的行政法律、法规也相应出台，如《药品管理法》、《种子法》、《价格法》、《消防法》、《传染病防治法》、《水法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》，等等。为了保证这些法律的顺利实施，国务院制定了一些配套性质的行政法规，国务院部门制定了配套性的规章；地方制定了配套性地方性法规和规章。这种以法律为纲领，法规、规章相配套的行政管理法律法规体系，保证国家的行政管理基本上实现了有法可依，而这些配套性的法律、法规、规章的出台，很大程度上都是为了配合和保证《行政诉讼法》的实施而制定的。 　　(2)结束了我国“民不可告官”的历史，突破了千百年来“官贵民贱”、“官以牧民”的传统错误观念。通过《行政诉讼法》的施行建立起来了完整的行政诉讼制度，使公民、法人和其他组织的合法权益在受到行政权的侵害时能得到切实的保障，充分体现了市场经济条件下必须以权利为本位的必然要求。就人民群众而言，根据《行政诉讼法》的规