五位一体公共档案馆建设初探.docVIP

五位一体公共档案馆建设初探 　　摘 要：在回顾“五位一体”的公共档案馆提出至今的理论研究和实践尝试的基础上，侧重从性质上对“五位一体”的公共档案馆与传统意义上的国家档案馆的区别作出分析；进而提出“五位一体”的公共档案馆建设需要寻求法律和社会保障，才能得以依法建设；并针对“五位一体”的公共档案馆建设是一个系统工程，提出需要制定一个科学的规划，确保有序推进。 　　关键词：五位一体；公共；档案馆；建设 　　2009年10月，国家档案局在上海召开的全国档案馆工作会议上明确提出，下一个十年要“努力把各级国家档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心‘五位一体’的公共档案馆，实现档案馆事业的跨越式发展”。 　　这一论点提出至今已有4年，我们对于“五位一体”的公共档案馆的研究和实践如何？这一命题与原来意义上的国家档案馆到底有何区别？又应当如何加强建设，才能达到预期目标？这些是目前档案界所共同关心的重大问题。本文试就“五位一体”的公共档案馆建设作些粗浅的探讨，以期抛砖引玉。 　　1 目前对“五位一体”的公共档案馆研究和建设概述 　　1.1 档案馆功能的发展过程。1983年4月印发的《档案馆工作通则》第二条规定：档案馆“是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心”；2000年，全国档案馆工作会议明确了“三位一体”档案馆功能的定位，提出“十五”期间全国档案馆工作的重点是把各级档案馆建设成为“两个基地、一个中心”，即党和国家重要档案永久保管的基地、各方面利用档案的中心和爱国主义教育的基地；2004年，全国档案局馆长会议提出“四位一体”档案馆功能的新目标，要把档案馆建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心；2009年，国家档案局局长杨冬权在全国档案馆工作会议上提出：本世纪下一个十年要努力把各级国家档案馆建设成为“五位一体”的公共档案馆。回顾我国国家档案馆的发展，其职能从“两位一体”到“五位一体”，走过了30多年的历程。 　　1.2 “五位一体”的公共档案馆理论研究现状。关于“五位一体”的公共档案馆的理论研究大致可以分为两个部分： 　　首先，是关于“五位一体”的研究。自“五位一体”的公共档案馆提出以来，从事此项研究的人不少，研究视角也有所不同，但从总体来看还存在着一定的局限性。基本上仍然是立足于传统理论对档案馆进行阐释，形成了一种档案馆职能叠加式的研究，即把“五位一体”作为各个个体进行简单的累加，而没有将其作为彼此间通过结构重组而形成一个全方位的结构优化的整体。并没有从理论的高度来对“五位一体”作出深入的阐述，还没有对“五位一体”的公共档案馆的运行机制、管理方式、发展模式等展开全方位的研究，尚未形成较为系统的理论研究成果。 　　其次，是关于“公共”的研究。据笔者所见，较早以文章形式提出“公共档案馆”的是《打造真正的“公共档案馆”》一文。作者在文中讲道：“国外的档案馆和我国的档案馆，是两种不同类型的档案馆。国外的档案馆，是面向社会的‘公共档案馆’，而我国的档案馆，主要的服务对象是党政机关，而不是社会大众，还不具备‘公共’性质。”文章呼吁：“假如我们企望档案馆有更多的利用者，使其成为人人皆知的文化事业单位，恐怕只有一条路可走——面向社会，打造真正的‘公共档案馆’，为人民服务。”[1]随后于2003年12月，上海市档案局馆举办了主题为“新时期公共档案馆建设”的学术论坛，应邀的法学、社会学、历史学、档案学专家和作家，以及部分省市档案局馆的负责同志、有关人员，围绕主题展开了热烈的研讨，揭开了我国公共档案馆深入研究的序幕。2006年12月3日至4日，又由中国档案学会、天津市档案局和天津经济技术开发区管委会共同举办了“滨海新区开发开放与公共档案馆建设高层论坛”，多数代表认为，我国的档案馆建设是提出如何向公共档案馆转型这样一个课题的时候了。[2]2007年，上海市档案局馆承担的《公共档案馆理论与实践研究》课题成果获得国家档案局优秀科技成果一等奖。 　　1.3 “五位一体”的公共档案馆建设现状。由于理论研究上的不完整，在其指导下的实践仍然没有越出传统的雷池一步。有的尽管明确提出“五位一体”的公共档案馆建设，但在实际内容上却并没有突出“公共”。如，“十二五”时期全面推进和实现“五位一体”公共档案馆建设。一是……真正打造一个档案安全保管的基地；二是……成为全区优秀的爱国主义教育基地；三是……做人民群众满意的档案利用中心；四是……肩负政府信息查阅中心职能……；五是建设电子文件中心。[3]另外，王超的“赣榆县档案局五措并举建设‘五位一体’公共档案馆”[4]等也持这种风格。有的干脆就只提“五位一体”而并不提及“公共”二字。如，“二史