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从权益保护视角论述宅基地拆迁补偿问题 　　摘要：改革开放以来，我国经济迅猛发展，综合国力极大提升，其中，城镇化是主要动因。随着城镇化的深入推进，征地拆迁成为热议话题，被打上了“不满、摩擦、冲突”等时代标签，无形中被推上了众矢之的的风口浪尖，现阶段更成为与劳资纠纷和社会保障纠纷并提的三大社会矛盾之一，特别是其中事关亿万农村人口的宅基地房屋拆迁问题，处理起来最为复杂，对应的社会关注度也最高。 　　关键词：宅基地房屋拆迁；利益博弈；补偿安置；权益保障 　　一、拆迁补偿问题概述 　　宅基地房屋拆迁关键在于保证民众利益合理补偿，因此补偿问题的单独研究对于拆迁问题的解决具有较大的现实意义。本节的补偿问题研究通过拆迁量较大的江心洲地块拆迁补偿情况的实地调查，得出补偿中存在的主要问题。 　　新加坡?南京生态科技岛项目位于南京市建邺区，预计总建筑面积600万平方米，总投入约900亿元，到2020年基本建成。如此大规模改造各类矛盾隐患要多于一般项目，因此在前期拆迁过程中引发了一系列信访、违法用地等社会稳定风险。经初步统计，2011年至2014年期间，江心洲居民仅进京到部上访达5批71人次（其中集体访2批63人次），且主要集中在“十八大”和全国“两受理”政府信息公开100余件（不含市政府、省国土厅、省政府和国土资源部受理）。 　　（一）补偿面积认定较为宽松 　　按照规定，不具备宅基地集体土地使用证和房屋产权证的房屋，认定为违法建筑，无任何补偿；对于只有宅基地集体土地使用证，或只有房屋产权证的，实施细则也有明确规定，以现有权证来认定面积；两证皆无的，不予补偿。根据江心洲调查情况发现，由于江心洲区划调整后一直未新批过村民宅基地，有证村民比例较小，村民自建房多数没有合法手续。针对这一现象，江心洲对两证均无的“无证房”制定了“冲抵”补偿政策：一是被拆迁户已建成砖木结构以上的“无证房”，按拆迁人口认定并冲抵为有证房面积进行补偿（标准为1人户折算为80平米，2人户130平米，3人户180平米），冲抵后剩余的“无证房”按900元/平米回购；二是如被拆迁户现有砖木结构的“无证房”面积达不到上述标准的，允许用彩钢瓦房、披房等非砖木结构的简易房再次冲抵，折算为有证面积进行补偿，但冲抵后剩余的不再回购。上述无证房补偿政策，虽然人性化考虑了江心洲村民居住实际，但由于未规定可以用作冲抵的无证房的建设时点，客观上引发了抢搭违建、骗取补偿现象。在此情况下，通过对一、二、三期有关数据的统计可以清楚看到，各期已签协议的被拆迁人均无证房面积不断增大，而通过无证房可冲抵有证房的政策，人均有证面积和申购拆迁安置房的面积也逐渐攀升（如表1所示）。 　　（二）奖励补助种类较为繁多 　　依据《市政府关于调整规范征地房屋拆迁补偿有关政策标准的通知》（宁政发[2010]263号），为促动拆迁，将差别化补偿作为提前搬家奖励奖的一种手段，以每平米350元计算，最低标准5万元，最高奖励7.7万元。据江心洲街道工作人员介绍，江心洲村民主要在岛内务农，多数无稳定收入，希望从拆迁中获得更多利益。对这一问题如不正视，拆迁将遇到较大阻力。因此，江心洲拆迁政策在263号文以外，采取了最直接的处理方式，即额外增加了多项奖励、补助的相关政策，具体包括：村级提前搬家奖、困难补助、特困补助、特殊情况补助等（如表2所示），而且其中还有“普惠式”的每户6万元困难补助，没有真正体现救助困难弱势群体的初衷，一碗水端平的做法“助长”了多分户多得补助的不良风气。 　　已签订拆迁安置协议的补偿数据显示，仅困难、特困、特殊三类补助，被拆迁人户均可获得10.8万元，人均可获得6.1万元，且逐期递增（如表3所示）。 　　综上，虽然江心洲前三期拆迁从速度上来说是成绩斐然，保证了工程建设的进度。但是，隐患不小，是以越线式的补偿来换取“效率”，而“普惠”的方式无形伤害了遵纪守法或是真正需要补助的人群，同时也是对国有资产流失的漠视，这种“小家式”的权益保障或许可以解一时之困但终究不能做长久之计。因此，不能作为一种长效手段来引导拆迁，“依法治国”是治国理政的基本方针，严格按照政策文件实施拆迁行为方能消除不公，才是解决拆迁矛盾的根本准绳。 　　二、问题内在的矛盾分析 　　一是在项目规划中，存在土地保护与建设保供的矛盾。规范用地程序是“依法行政、信息公开、阳光拆迁”的根本前提，但办理正式的用地批文受到土地利用总体规划、土地年度使用计划，特别是用地指标的严重制约。例如，2014年年初下达的农转用指标只占南京市全年保供计划目标的1/4，其他是通过单独选址项目争取了1/4，通过点供、专项追加和保障房项目争取了1/4，通过增减挂钩和万顷良田盘活指标占了1/4。近年又是南京经济和城市建投的高速发展期，先后承办了亚青会、青奥会，2013年全