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新三农问题表现成因及解决对策 　　摘要：随着近些年来经济的高速发展和社会的快速变迁，“三农”问题已由过去的农业增产、农村发展和农民增收问题演变为农民市民化、农村空心化、农业碎片化的“新三农”问题。它关乎我国未来经济社会能否稳定地发展。直面现实，必须从革除城乡二元的户籍制度，提高城市对农民的包容性，给农民平等的市民化权利，保护村落文化，合理整治空心村庄，改革农地制度，加大农村土地流转，发展特色休闲农业，提高农业比较效益等方面着手破解“新三农”问题。 　　关键词：“新三农”问题；农民市民化；农村空心化；农业碎片化；制度改革 　　中图分类号：F320 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2016）10-0070-06 　　改革开放以来，中国经济迈入了快速发展的轨道，国家财富迅速增长，百姓的收入也得到很大提升。但是，随着经济的发展，一些长期存在的结构性问题以及人口快速增长和技术更新落后等问题交织在一起共同导致了农业发展以及相关的农村建设和农民收入等方面的不断滞后甚至衰退，到上世纪90年代，逐渐形成了所谓的“三农”问题（“农业增产、农村发展和农民增收”）。①进入21世纪，国家逐渐将“三农”问题提上议事日程，并连续出台相关政策，在一定程度上较好地解决了部分问题。农民收入有了一定提高，贫困率越来越降低；农业也开始转向新的发展方向，各种新型农业形态纷纷出现；新农村建设也取得举世瞩目的成绩，衰败而纷乱的状况发生了较大的变化。然而，在这些新形势的表面下却隐藏着一般不易被看到的更深层次的问题，这些问题不同于以往，而是更加复杂、系统、顽固，涉及到政治、经济和社会诸多方面，被称为“新三农”问题。本文拟对这一新的问题的发生机理和解决之道进行初步探讨。 　　一、“新三农”问题的提出 　　所谓“新三农”问题是针对“老三农”问题而提出的，近些年有许多学者通过对当前农村的田野研究而总结分析了这方面问题，并指出了其与二十几年前相关问题形态和特征的明显差异，将其概括为“新三农”问题。比较早提出这一说法的是李培林，他提出“新三农”问题包括了“农民工、失地农民和农业村落的终结”，[1]重点关注的是农民的状况、农民工的权益和失地农民的保障问题，同时也关注到了农村村落的危机。温铁军等人也将“新三农”问题概括为“农民权益保护、农村可持续稳定和农业生态安全”，[2]他们同样关注了农民的权益问题，同时也指出农村的破败并因此面临着可持续稳定的问题，以及农业生态保护的需要。吴太贵、陈湘舸认为“新三农”问题包括“农业劣质化、农村空心化和农村居民贫困化”[3]三大方面，农业发展滞后，质量低劣；农村人口大量外出，日益空心化；农村居民越来越贫困等。另外还有人指出“新三农”问题包括“农民、农资和农官”，[4]分析到了涉及农村问题的外围生产资料分配和管理体制问题，以及强调现代化变革的“现代农民、现代农村和现代农业”[5]等。我们可以发现，以上这些学者的研究和分析都提出了一个共同的问题，即“三农”问题的变化和更新。这是进入21世纪以来学者们所发现的农村形势的新变化。所谓“新三农”问题就是区别于“老三农”问题，表现出不同于以往的新特点和新趋势。当然，不同学者关注的侧重点既有共同点，又有一定区别。关注最多的首先还是农民自身的问题，既包括农民的收入状况，又包括农民的权益维护和身份转化等，尤其是后面的问题更体现出了新时期的重要特征。其次关注的是农业问题，不仅仅是农业的产量，更包括农业的发展质量、生态维护、生产效率等。再次是农村建设与可持续发展的问题。以上研究各有侧重点，但这些概括大都存在一些不明确或者未能准确抓住关键问题的不足。 　　笔者认为，在分析“新三农”问题时，重要的是紧紧抓住最核心要素，这样才能概括出“新三农”问题的关键特征。例如从“农民、农村和农业”三大方面来看，我们认为在“农民”这方面，要注重分析其中最主要的群体。毫无疑问，当前农民工是农民总体中最大的群体。因此，农民工面临的突出问题就是农民最重大的问题。对农民工来说，除了提高收入这种刚性的需求，在当前所显示出来的更加紧迫也更加重大的问题是市民身份问题，即如何与市民同样获得社会的权利和保障。市民身份问题正是制约农民工权益和生活质量的重要条件。而对“农村”来说，村落的总体发展毫无疑问是最重要的。前面的分析中已经有人将其概括出来，并作为“新三农”问题之一。这一点是有其根据和道理的。随着农村人口大量流出，村落中长期缺乏居住人口，村庄建设变得停滞、破败，甚至出现消失的危机。所以空心化是农村面临的最主要的问题。对“农业”来说，最决定性的要素是土地资源。由于既有农地制度的影响，作为农业最重要资源的土地被碎片化分配，因此无法形成集中效应，这样就导致了农业的碎片化问题。这是目前制约农业发展以及其他相关问题的最大特征。因此概