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以县为主农村义务教育管理体制在运行中问题及思考 　　为了了解农村义务教育“以县为主”的管理体制实施的情况，我们组织了对广西贵港市实施农村义务教育管理新体制五周年的调查。这次调查以小学、初中的校长、中层管理人员和县级教育行政部门的领导和部分职能股室的干部为主要对象。调查的内容主要是实行“以县为主”的农村义务教育管理体制以后，县级政府教育责任落实的情况；“以县为主”的教育教学管理情况；教师、校长队伍的管理情况；教育经费“以县为主”的管理情况。其中主要了解三个问题：“以县为主”的操作和运行情况；新体制运行过程中与原体制比较，反映出来的优势与不足；完善“以县为主”新体制的意见和建议。这次调查以走访调查、座谈会和文献资料的收集、查阅为主要形式，先后对贵港市的平南县、覃塘区和港南区进行调查，分别在这三个县(区)教育行政部门召开了有局长、分管副局长以及教育股、人事股、计财股、督导室、教研室等职能部门负责人参加的座谈会，分别走访了三所初中、五所乡镇中心小学、两所村完小的校长及部分教师，查阅了县(区)关于贯彻落实“以县为主”新体制的文件、资料和数据。 　　为什么要选择贵港市作为调查对象?首先，贵港是广西典型的农业大市。这里有广西最大的平原――浔郁平原，自古以来就是广西经济文化比较发达的农业地区。其次，这里也是广西较早普及九年义务教育的地区。1997年，“两基”工作全面达标，成为广西第二个“两基”全面达标的地市；2001年“两基”工作又通过自治区复查，并被评为广西“两基”工作的先进地市。第三，贵港市是广西最早实施“以县为主”的农村义务教育管理体制的地市。到2002年10月，全市五个县(市、区)把各乡镇教委办全部撤销；把中小学校长、教师人事管理权上收到县级政府部门统一管理；把中小学教师工资收到县财政统一发放；农村义务教育按新的管理体制运行，到现在已经整整五年。 　　调查表明，贵港市实行“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，在落实县级政府举办义务教育的责任，加大县级政府相关职能部门对教育资源的统筹力度，优化教育资源配置，保障教师工资发放，落实中小学学校办学自主权和校长负责制，促进学校管理专业化，提高教育教学质量方面具有明显效果。但是在新体制运行过程中，也面临着许多新的挑战，比如县级财力支撑规模庞大的义务教育经费困难重重，“以县为主”以后，教育管理权在县级政府职能部门之间如何划分、如何协调，还缺乏有效机制，直接影响到学校的正常运转；县级教育行政部门面对规模庞大而且分布广泛的农村中小学教育教学，如何进行有效管理尚缺乏行之有效的机制和模式。如何进一步改进和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，真正实现政府举办义务教育；如何进一步加大“以县为主”的教育统筹力度、优化教育资源配置、提高办学效益，巩固和提高农村九年义务教育的普及程度，是当前农村教育改革最迫切的问题。 　　 　　一、贵港市“以县为主”的义务教育管理体制的实施情况 　　 　　“以县为主”义务教育管理体制中的县级政府责任。贵港市在实施“以县为主”的义务教育管理体制中，以撤销乡镇教委办为突破口，把乡镇教委办原有职能分解为两部分，一部分上收到县级政府相关职能部门，一部分下放到学校，特别是乡镇中心校。农村义务教育的办学责任由市、县、乡三级分担，学校的人、财、物、事管理职能相应调整到县级政府相关部门，重新明确责任，调整职能。其运作机制如下：(一)学校管理。初中和乡镇中心校由县级教育行政部门直接管理，村完小在县级教育行政部门的领导下，由乡镇中心校实施管理。每个乡镇中心校增加三名人员编制，在中心校校长的领导下，负责全乡镇小学教育的统计、教师工资发放、学校报帐、教育教学指导和教师培训工作。(二)学校人事管理。教师编制由县级编制部门负责拟定上报，教育行政部门负责在核定编制总额内将教师编制直接安排到中小学。教师的资格认定、招聘录用、调配交流、职务评聘、培养培训和考核奖惩由县级教育行政部门负责。中小学校长任免由县级教育行政部门负责。(三)教学管理。市辖三个区教研室各增加8-10名编制，平南县、桂平市教研室增加3-5名编制，加强对辖区内各中小学的教学指导。各县级教育行政部门建立行政干部、教研员与乡镇中心校对口联系制度，分片包干，负责指导初中、小学的教育教学管理，及时落实县级教育行政部门的计划、决策和业务指导，把各中小学信息及时反馈到县级教育行政部门。(四)经费管理。各县(市、区)中小学经费都由县级教育核算中心统一管理，学生的学费、杂费、代收费由学校按规定收取，及时存入县级财政部门设立的财务核算中心专户，学校经费支出统一在核算中心报账。 　　 　　二、实施“以县为主”的农村义务教育管理体制取得的成效 　　 　　(一)强化了县级政府举办义务教育的责任，加大了对农村义务教育的投入，确保农村义务教育健康