本科教学工程项目委托代理关系经济学分析及其治理机制.docVIP

本科教学工程项目委托代理关系经济学分析及其治理机制 　　[摘要]“本科教学工程”项目建设过程中存在多层委托代理关系，包括公众-政府、政府-高校、高校-项目组等委托代理关系。由于高等教育领域的特殊性，“本科教学工程”项目建设过程中出现了代理人问题，高校重申报轻建设，履行好代理职责的动机较弱，容易产生逆向选择和道德风险问题；政府基于监督成本考量，重评审轻监督。文章运用经济学中的委托代理理论分析项目建设中的委托代理关系。对本科高等教育项目的管理进行治理机制的探索，力求为思考项目管理问题提供另一个视角，进而提高“本科教学工程”项目的管理科学水平。 　　[关键词]“本科教学工程”；项目；委托代理关系；经济学分析；治理机制 　　[中图分类号]G647 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728（2013）03-0170-04 　　一、“本科教学工程”项目的委托代理关系的基本问题 　　（一）“本科教学工程”的提出 　　为加快建设创新型国家，承担拔尖创新型高级专门人才培养任务的高等教育显然重任在肩，具体到高等教育改革发展的战略抉择，就是要切实把工作重点放在提高质量上来，人才培养质量问题成为高等教育的核心问题。2007年教育部、财政部颁布了《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，中央财政投入25亿元的专项资金正式启动“质量工程”，规划了17个建设项目。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，2011年7月，教育部、财政部决定在“十二五”期间继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（简称“本科教学工程”），仅2012年，教育部投入近8亿元提升本科教育，高等教育将进入全方位注重教育质量的新阶段。高等教育在实施和深化“本科教学工程”时，我们有必要对前期的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”项目实施情况进行深刻反思。深入分析“质量工程”项目实施情况，以期对“本科教学工程”所面临的挑战有一个清醒的认识，深化本科教育教学改革。 　　（二）“质量工程”建设存在的问题 　　在上一轮“质量工程”实施过程中，存在不少高校建设不到位、行政主管部门管理无作为的问题。（1）部分高校注重项目立项和申报，轻视质量建设。不少高校把获得“质量工程”作为学校的“政绩工程”、“面子工程”，为了成功立项往往集结全校的力量申报，其中不乏较多的包装成分或名人效应在内，出现相当的“人造”现象。一旦项目获批之后，忽视了项目的建设和应用，建设效果没有达到预期目标，没有切实落实到本科教学改革中，更没有惠及学生。（2）学校重获得数量和建设资金，“质量工程”内涵建设欠佳。目前，教育行政部门通常以“质量工程”的立项数据作为衡量学校办学水平的重要参考指标。不少高校为了增加这些标志性指标的数量，都在想方设法竞争获得一定量的建设项目，同时也获得相当数额的资金收入。但是这些数字和资金并没有与质量提高建立明显的线性关系，项目建设过程中由于缺乏有效的管理机制，项目建设难以建成一批具有标志性的成果。（3）政府层面上注重评审，轻视监督。教育行政主管部门比较注重构建每个项目的评审标准，对每一个项目都有一个较为完整的评审标准，也有比较表面化的检查和评估，比如提交“质量工程”项目年度总结等。但是每年累计下来的建设项目非常庞大，鉴于监督难度和成本较高，政府对项目的监督和后续评估都比较形式化，缺乏严格的监控程序和健全的后评估机制。 　　（三）委托代理关系的经济学含义及其特征 　　1 委托代理关系的经济学含义。委托代理理论是现代经济学中很重要的理论问题，该理论研究特定经济关系的双方之间的动态博弈问题。委托代理关系是指一个人或一些人委托其他人根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系。其中，属于信息优势的一方称为代理人，信息劣势的一方称为委托人。二者之间掌握的信息处于非对称状态，当代理人为了自己利益通过握有的信息优势而作出有损委托人目标利益的行为时，委托代理问题就出现了。 　　2 委托代理关系的特征。第一，信息不对称。在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成信息的不对称。代理人掌握信息比较充分，往往处于比较有利的地位，而委托人信息贫乏，则处于比较不利的地位，从而给委托人的监督和控制带来很大的困难，增大交易成本。第二，代理结果的不确定性。由于无法预料到的偶然事件的介入与在契约中订立解决它们的条款代价很高、信息不对称导致代理方进行策略性保密、隐瞒和扭曲信息，同时受代理人努力程度等因素影响，代理结果往往不确定。第三，契约具有不完善性。完全合约是指合约面面俱到地规定当事人之间的权利和义务以及未来可能出现的情况的一种合约形式。由于任何事情都是动态的，订立完全合约成本太高以及履约过程中信息的不对称