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去产能相关问题探讨 　　〔摘要〕 2016年中央经济工作会议强调，2017年推进“三去一降一补”任务要有实质性进展，继续推动钢铁煤炭方面化解过剩产能。当前，去产能面临着企业职工分流安置压力大、企业债务负担重、行政化和市场化协同治理效率低、价格回弹导致复产增产现象严重等突出矛盾。破解以上问题，在企业层面，充分发挥企业去产能的主体作用，汲取行业标杆――邯钢供给侧结构性改革中去产能的成功经验，激发企业的内生活力；在去产能政策调整层面，应妥善处理职工安置工作，用好奖补和配套资金；加快企业债务重组，把防控金融风险放到更加重要的位置；行政化、市场化和法治化协同推进，提升治理效率；坚定去产能决心，实现供求关系新的动态均衡；全面深化改革，把国企改革和国企去产能有机结合起来。 　　〔关键词〕 中央经济工作会议，供给侧结构性改革，去产能，邯钢经验 　　〔中图分类号〕F120 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）01-0111-05 　　我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革战略部署旨在破解产能过剩和消费结构升级的突出矛盾，加快产业转型升级和产业结构优化，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性。其首要任务就是去产能，产能过剩与经济结构的突出矛盾已经成为全面提升经济发展质量和效率的重大障碍。2016年中央经济工作会议（简称“会议”）明确指出，中国经济运行面临的突出矛盾和问题的根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革层面努力实现供求关系新的动态均衡，推进“三去一降一补”任务有实质性进展，继续推动钢铁煤炭方面化解过剩产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。同时，用市场和法治等办法，做好其他产能过剩行业的去产能工作 〔1 〕。从整体上看，2016年已完成钢铁4500万吨全年去产能目标任务、煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务，去产能工作取得了积极进展和初步成效。但是，从当前结构失衡的严峻形势来看，产能供给严重过剩的基本面没有扭转，去产能工作没有实质性进展。从会议指示精神和去产能工作进度来看，化解过剩产能依然是2017年经济工作的重点和难点。 　　一、去产能面临的突出矛盾和问题① 　　（一） 企业职工分流安置任务重，奖补资金缺口大。去产能工作推进的主要障碍是职工安置和企业债务重组，完成去产能任务的主体是企业，推动者是政府。但是去产能企业面临冗员多，分流安置任务重，社会职能分离难，安置费用高、渠道窄、难度大等一系列问题。据有关部门报道，煤炭行业去产能过程中，超过百万人需要分流安置，约占煤炭全行业从业人员的25%～30%。同时，化解过剩产能、处置“僵尸企业”需提前支付退养补偿、转移安置补偿、解除劳动合同补偿、职工转岗培训费用等，中央奖补资金和地方配套资金严重不足，存在较大资金缺口。例如，截至2016年8月底，黑龙江省累计安置10913人，完成率仅占35%。从企业层面看：吉煤需分流安置31929人，资金缺口17.106亿元；阜矿需分流安置30560人，资金缺口17.3亿元；鞍钢和龙煤分流安置资金需求缺口近百亿，巨大的资金缺口阻碍了去产能的进程。 　　（二）国企累计欠账多负担重，债务重组滞后。国有企业是钢铁和煤炭行业亏损的“重灾区”，企业大都存在拖欠基本工资、“五险一金”和医保费用等问题，历史累积欠账较多，企业债务重组滞后。去产能的同时需应对大量的银行债务处理和社会养老保险的巨大缺口，流动性资金严重不足。如黑龙江省化解过剩产能涉及4家钢铁企业累计贷款额度116亿元；截至2016年8月末，吉煤集团累计欠发职工工资4.5亿元，欠缴社会养老保险32亿元，欠付货款25亿元；通钢集团欠缴养老保险43182万元，企?I过重的债务负担拖延了去产能进程。据新华社的报道，目前国有独资企业天津渤钢集团陷入总额高达1920亿元的债务危机，105家机构债权人组成债权人委员会，探索不良资产处置的新模式。统计数据显示：山西七大国有煤炭集团总体资产负债率高达80%，负债总额超过万亿，体量相当于山西省2015年的地区生产总值。 　　（三） 压减部分是早已停产、破产的产能，缺乏精准识别。中国钢铁工业协会指出，据有关机构统计，2016年全国钢铁行业压减产能部分为无效产能，对整体产量影响有限。金银岛市场分析师潘层层表示，虽然2016年去产能任务已完成，但去掉的产能中无效产能占比较大，多为停产超一年的产能。〔2 〕据笔者调研获知，部分企业在去产能中存在“凑数据”“充指标”“顶任务”现象，压减的有些是长期停产或闲置产能。2016年前三季度，工信部表示钢铁和煤炭去产能已经完成全年任务的80%以上。但从国家统计局数据看：2016年9月份，全国粗钢产量同比增长3.9%；生铁同比增长4.1%；钢材同比增长4.3%。一边产能在大幅度压缩，一边产量在猛增。有关数据证实，当前