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共享发展理念下城乡社会保障一体化研究 　　[摘要]本文从共享发展理念与城乡社会保障一体化之间的关系入手，分析了当前我国推进城乡一体化存在的障碍：碎片化的社会保障制度、较低的社会保险统筹层次、社会保障管理体制和运行机制分割、城乡待遇差距较大以及社保体系法制建设滞后，并对其原因进行了简要阐述。共享发展理念下城乡社会保障一体化的实现应从以下方面人手：加强社会保障立法、加大农村社会保障的财政投入力度、实现城乡社保制度的整合和统筹层次的提升以及社会保障信息化建设。 　　[关键词]共享发展；制度改革；城乡社会保障；一体化 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）02-0057-05 　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对我国未来经济社会发展的理念进行了新的概括，旗帜鲜明地提出了“共享发展理念”，实现了由改革开放初期“鼓励先富”到追求“共同富裕”的目标转向。如何实现发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享中有更多获得感，成为国民收入再分配重要手段的社会保障制度的重要任务。毫无疑问，社会保障制度在今后改革和完善的过程中必须坚持共享发展理念，为实现共同富裕提供制度保证。 　　一、共享发展理念与城乡社会保障一体化 　　改革开放以来，我国经济的持续高速增长和综合国力的显著提升引起世界的瞩目，但地区、城乡、收入、贫富、群体的差距逐步扩大也是不争的事实。这种利益失衡的局面，表明不同社会阶层的收益在现行体制下因利益分割长期得不到合理调节而陷入了日益失衡状态，既得利益阶层借助权力寻租、机会优先、传统体制等优势与社会转型期制度不完善的漏洞，获得了超额利益，而另一些人却未能合理分享到国家发展成果。这种差距在社会保障领域也可见一斑。公平地享有社会保障是宪法赋予我们每个公民的基本权利，但当前我国社会保障体系呈现出典型的城乡分割局面，城镇社会保障制度在保障层次和保障水平上全面优于农村。城乡社会保障差距固然有重要的历史原因，比如社会保障城市优先的发展导向、传统户籍制度的历史藩篱难以破除、城乡经济社会条件的客观差距等，而城乡分割的制度安排显然又进一步固化了这种差距。社会保障与生俱来的追求公平、正义的目标未能充分实现，在有些社会保障项目上还导致了逆向调节。此外，随着社会的进步，农民要求享有平等权利的意识在不断增强，如若处理不当，极易引发较大的社会矛盾，建设城乡一体的社会保障制度势在必行。 　　城乡社会保障一体化就是将当前针对城镇职工、城镇居民和农村村民的社会保障制度作为一个整体来规划和研究，进行制度并轨和整合，实施统一的制度安排，逐步缩小城乡间社会保障水平的差距。“共享发展”是五大发展理念的出发点和落脚点，是社会主义本质的体现。创新、协调、绿色、开放的理念回答了怎样发展的问题，共享发展理念回答了为谁发展的问题。共享发展的实现和保持主要靠制度，一是运转良好的收入分配制度，二是能兜住底的政府公共服务体系和社会保障制度。前者是实现共享发展的核心制度依靠，后者是维护发展成果共享的最后防线。城乡社会保障一体化的实现，有利于维护社会保障制度公平，促进城乡间公共资源的合理配置，突出社会保障互助共济的职能，确保发展成果由人民共享。 　　二、城乡社会保障一体化的困境及成因 　　（一）碎片化的社会保障制度阻碍了统一的劳动力市场的形成 　　社会保障制度的碎片化是指社会保障制度缺乏统一规划性，分别为城乡居民、不同地区居民、不同社会群体建立差异明显的、名称不同的社会保障制度。以社会保险制度为例，在养老保险方面，有针对农村居民的新型农村社会养老保险，针对城镇居民的城镇居民社会养老保险，针对城镇职工的职工养老保险，针对机关事业单位人员的养老保险制度，各地还有针对失地农民建立起的养老保险制度，针对计划生育家庭的养老保险制度等。在医疗保险方面，碎片化亦是如此，呈现出新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险并立的局面。再以社会救助制度为例，虽然针对城市和农村的最低生活保障制度在资金来源、保障对象的确立和退出机制方面极为相似，但二者至今独立运行。社会保障制度的碎片化，损害了城乡居民社会保障权益的公平性，增大了社会保险账户转移接续的难度，不利于城乡统一的劳动力市场的形成。究其原因，一是缺乏统筹规划，和西方国家先进行社会保障立法和顶层设计，再据此建立社会保障制度的做法不同，我国习惯将保障对象按单位类别、群体特征或社会身份类别进行划分，针对其社会分层的特点进行制度分门别类设计社会保障制度，这种“人群分设”、“打补丁”的制度安排，造成的直接后果就是制度的碎片化；二是我国为了尽早实现社会保障制度“广覆盖”的目标，客观上也造成了制度的碎片化。 　　（二）低统筹层次的社会保险制度弱