三峡工程对生态环境与生态系统影响及政策分析模型研究.docVIP

三峡工程对生态环境与生态系统的影响及政策分析模型研究 　　摘要 　　三峡工程作为一项世界举世瞩目的特大水利水电工程，一直备受公众的关注和争论，其利弊之争一直没有停止。其中，关于三峡工程对生态环境与生态系统的影响也是众说纷纭，但从总体上看，目前关于三峡工程对生态环境与生态系统影响的研究主要侧重于微观的、局部的、分学科的定量研究，而宏观的政府政策层面的研究比较少，尤其是关于三峡工程对生态环境和生态系统影响的政策分析模型研究更少，几乎没有。基于此，本文通过尽可能全面地收集、整理近些年来公开发表的权威资料和数据，在考虑经济、社会、环境和生态等多种因素影响下，通过分析和计算，运用环境影响经济损益的分析方法，从三峡水库对生态环境的影响因子中，筛选出起主导作用的几个因素，从经济价值的角度解释三峡工程对生态环境与生态系统的影响：即有利的影响主要是节能减排与防洪抗旱带来的经济效益，不利的影响主要是泥沙淤积、水污染和地质灾害。并通过进一步比较分析，结合权威专家的利弊观点梳理，得出三峡工程对生态环境与生态系统的总体影响是利大于弊的客观结论。在此基础上构建了改善三峡生态环境和生态系统影响政策分析体系模型，具体构建分析了五个方面的政策模型，并对政府政策进行了分析与建议，这五个方面的政策分析模型是：健全监督管理体制的政策分析模型；联动调度协调机制的科学管理的政策分析模型；采取“蓄清排浑”的政策分析模型；转变集中管理的水污染问题政策分析模型；建立多元主体防治与保护体系的地质灾害问题的政策分析模型。 　　关键词三峡工程；生态环境；生态系统；政策分析模型 　　中图分类号X32 　　文献标识码A 　　文章编号1002-2104（2015）05-0106-08 　　三峡工程是开发长江水资源的重要水利工程，由于近年来常爆发诸如滑坡、泥石流、地震等自然灾害，三峡工程对生态环境与生态系统的影响日益受到人们的重视。伴随着我国水资源利用问题的尖锐化，三峡工程对水资源的利用，对库区生态环境和生态系统的影响进行系统的评估就显得尤为重要。 　　国际上关于水利工程对生态环境影响的研究，可以追溯至20世纪70年代，Constanza[1]发表的“世界生态环境影响服务与自然资本的价值”，标志着生态环境影响服务的价值评估研究成为生态学和生态经济学研究的热点和前沿。国外水利工程对环境影响的研究始终突出了环境影响评价的“预测分析”功能，侧重于环境影响评价方法的运用。我国的水电工程对生态环境影响研究，开始于1979年国家正式引入并实施生态环境影响评价方法之后，虽然研究起步较晚，但也取得了一些成果。如吴泽斌、曾毅[2] 等提出了水利工程环境影响评价分析模型，运用改进层次分析对水利工程环境影响进行评价。徐福留、卢小燕等[3]探讨了水利工程环境影响指标体系及模糊综合评价方法。利用现场调查、类比分类方法确定了主要影响因子并进行模糊聚类综合评价。随着对生态环境影响研究的进一步发展又相继出现了生态环境承载力、生态足迹及生态安全等新兴研究的方法[4]。从总体上看，近年来对水利工程的研究更侧重于定量的分析，政策分析层面研究的比较少，尤其是对三峡工程生态环境和生态系统的研究，从构建政策模型的角度分析的研究成果更少，几乎没有。因此，本文结合三峡工程环境影响因子的经济效益评价和专家学者关于三峡工程对生态环境与生态系统的影响评价两个方面对三峡工程给生态环境和生态系统带来的影响进行深入分析。并在此基础上构建政府政策分析模型，为更好的发挥三峡工程对生态环境和生态系统影响的正效益提供了理论依据。 　　1研究方法及数据来源 　　通过收集、分析和计算三峡工程对环境的影响相关资料和数据，采取定性和定量相结合的方法进行研究，利用费用-效益方法计算、分析三峡工程的生态环境效益，针对工程建设后可能对自然环境和社会环境造成的影响，从生态和环境角度出发进行预估和货币化的评价。其中有利的环境影响称之为环境效益结果，不利的环境影响称之为环境费用结果。不管是环境效益还是环境费用，最后都要纳入三峡工程的总体经济分析中，用以判断三峡工程对生态环境和生态系统的影响。 　　为了进一步发挥三峡工程的作用，将不利影响降到最低，在整理相关政策文献的基础之上，建立了三峡工程对生态环境与生态系统影响政策体系，从国家对防洪抗旱、节能减排、泥沙淤积、水污染、地质灾害五个方面的已颁布的政策分析入手，运用政策分析模型，结合实际进行剖析，提出相对应的政策建议。 　　为保证所用数据的准确性与真实性，本文所选取专家学者的观点和数据均来自于公开发表的权威文献以及2005-2013年《长江三峡工程生态与环境监测公报》、2010-2012年《中国河流泥沙公报》、《三峡工程阶段性评估报告》等统计年鉴，结合相同时期内国家发布的能源数据，对三峡工程对生态环境的影