不动产统一登记制度推行中阻碍因素分析.docVIP

不动产统一登记制度推行中的阻碍因素分析 　　自十八届三中全会提出不动产统一登记以来，不动产统一登记制度改革一直倍受关注，但在推进的过程中仍然存在较大困难。 　　一、不动产统一登记的重要作用 　　（一）不动产登记是一项国际通行的基本物权制度，是完善社会主义市场经济体系的重要内容 　　当前，发达国家都建立了较为完善的不动产登记制度，为市场经济发展奠定了产权基础。我国自上世纪末开始实行住房制度改革以来，房地产等不动产也逐步走向市场化，不动产市场交易的核心是权属，不动产登记是确认权属的法律依据。因此，明晰不动产物权是市场经济的前提和基础，只有实行不动产统一登记，避免重复登记、交叉登记等现象，才能确保不动产权属清晰，保证不动产登记的公信力和公示力，为市场经济保驾护航。 　　（二）实施不动产统一登记有助于保护公民合法权益 　　实施不动产统一登记，通过建立完整、准确的不动产信息查询平台，实现不动产信息公开、透明，能够为不动产交易提供准确的不动产产权信息，减少伪造证件、诈骗等违法现象，避免不动产交易双方的损失，保证不动产交易安全和产权人的切身利益。 　　（三）实施不动产统一登记能够提高政府行政办公效率，降低社会成本 　　通过推行不动产统一登记，一是可以减少办公行政人员，能够最大限度地整合资源，减少政府的行政成本。二是通过整合登记机构和职能，将过去需要到几个部门分别办理的程序精简为“一站式”服务，减少办证环节，大大节省社会公众的办理时间，有利于提高企业、群众申请和办理不动产登记的效率，节约时间成本和经济成本，进而实现政府和社会的双赢。 　　二、不动产登记制度实施现状 　　根据国土资源部制定的不动产统一登记时间计划表，2015年要完成统一登记制度的实施过渡，2016年在全国全面实施统一登记制度，最终于2018年运行不动产登记信息管理基础平台。但是国土资源部不动产登记局公布的数据显示，截止到2015年3月，全国300多个地市、2800多个县市区中，只有50个左右的地市完成了不动产登记职责整合，而县市级仅有4%完成了职责整合。当前的工作进展主要体现在以下方面。 　　（一）不动产统一登记制度的制度酝酿 　　2007年，《物权法》明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”。从制度层面提出统一登记，但并未进行实质性规定。2013年十八届三中全会明确提出实行不动产统一登记的要求，直至2014年11月《不动产登记暂行条例》公布，完成了不动产统一制度初步建设，基本确定不动产统一登记的范围和基本内容。 　　（二）不动产统一登记制度完善 　　统一登记制度涉及的内容多、范围广、利益重，故此，单一的《不动产登记暂行条例》并不能满足实际工作的需要，因此2015年以来，国土资源部发布《不动产登记暂行条例实施细则（草案征求意见稿）》以明确统一登记相关细节；发布《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》以推动基层制度和机构改革；发布《不动产权籍调查技术方案（试行）》以确定不动产调查相关规程和原则；发布《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》以保证统一登记行政管理和市场经济有效衔接；发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》以推进不动产登记信息管理。 　　（三）不动产统一登记制度试点实践 　　2015年3月1日《不动产登记暂行条例》正式施行，同时在徐州我国颁发了第一本不动产权证书，此外还有四川泸县、山东青岛市、重庆长寿区同时作为试点进行不动产统一登记。制度实行过程中，原不动产证书依旧有效，不强制换证，将会出现不动产证书多样、新旧版证书并存现象。 　　总体来看，不动产统一制度的整体进度要缓于时间计划表，即使在短时间内，国土资源部频频推出诸多相关辅助性政策，不断借由行政效力加快推进速度，但效果并不明显，各地方区县级制度推行依旧缓慢，可见在实际工作中存在诸多困难。 　　三、我国不动产统一登记制度实施过程中的阻碍因素 　　不动产统一登记的目标是实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。由于不动产统一登记的实施会涉及到诸多部门的职责整合、利益划分，是一项复杂庞大的系统工程，在具体的推行过程中面临诸多阻力，主要包括以下几方面。 　　（一）法律层面 　　不动产登记涉及到社会公众的切身利益，关乎财产安全、房地产市场稳定，必须要有完善的法律法规作为依据保驾护航，但是相关政策法规在出台过程中遇到诸多困难。国务院原计划要求在2014 年6 月底之前出台《不动产登记条例》，但是一直推迟到2014年11月20日才正式颁布《不动产登记暂行条例》。《不动产登记暂行条例实施细则》到目前为止仍未出台，这些无不说明在法律层面存在诸多争议。 　　一方面，虽然我国早在2007年就出台了《物权法》，从2014年陆续出台《不动产登记暂行条例