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关于加强国有企业全面预算管理的思考 　　【摘 要】随着我国经济的快速发展，国企改革的不断深入，市场化的管理模式也有了更高的要求，企业全面预算管理作为企业管理的一个重要环节也越来越受到关注。从最开始的规划、协调，发展到后来集多重功能为一体，将控制、调整、激励、分析、评价等贯穿企业生产经营战略的一种管理工具，全面预算管理在企业发展中日益体现出它的重要作用。 　　但全面预算管理被广泛应用的同时，也有相当一部分企业在实际应用过程中实施效果并不理想，例如：企业缺乏全面预算管理理念，没有得到相关各部门的足够重视；预算目标不明确；预算的监控力度不够；预算管理与考评机制、激励机制结合度较低；预算调整不规范等，直接影响着全面预算管理的实施效果。本文主要围绕企业全面预算管理中存在的漏洞进行分析，并提出相应的完善措施，如加强相关人员对预算管理知识的培训；通过全面预算管理规范和量化企业的战略目标；组建一支专业的全面预算管理机构；加强预算控制，减少预算调整；建立合理的预算考评奖惩机制等。 　　【关键词】国有企业；全面预算管理；问题及措施 　　一、全面预算管理概述 　　1.全面预算管理的概念 　　全面预算管理是利用预算，对企业或公司的各分支机构及部门的各种财务和非财务等资源进行的考核、分配、控制，从而实现更有效地组织及协调企业或公司的生产经营活动，完成设定的经营目标。 　　全面预算是管理会计学的核心内容之一，它可以使企业的长短期战略、目标以及企业的行动计划很好地协调与管理，可以整合集团和各个分支的目标，通过预算的编制、实施和修正，使企业的战略能够更好地“落地”，并最终保证企业目标的实现。美国著名的管理学家戴维.奥利曾这样定义全面预算管理：全面管理是为数不多的管理控制方法之一，它能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中实现统一管理。它包括业务预算、专项预算和财务预算。业务预算是指企业预算期内日常发生的各种业务活动的预算，主要包括销售预算、生产预算、费用预算、和其他业务预算；专项预算是指企业预算期内各种投资活动或融资活动的预算，主要包括投资预算和融资预算；财务预算是反应企业预算期内有关财务状况、经营成果和现金收支等方面的预算，主要包括利润表预算、资产负债表预算和现金流量表预算等。 　　2.全面预算管理的重要意义 　　（1）全面预算管理能更好的促进企业战略目标实现 　　全面预算管理是以企业的所有分支机构的所有业务为基础，并以企业或公司的目标及战略为导向，将预算管理目标层层分解，各相关部门根据各自的实际情况制定具有战略目标意义的指标计划，确定项目内容及实施方案，进而转化为每名员工的工作任务。即预算目标的分解和下达就是战略目标实现的过程，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。 　　（2）全面预算管理是企业内部管理的重要方式 　　企业开展全面预算管理工作具有重大的现实意义，它是一种管理方式，在现代企业管理中起着至关重要的作用。它不仅涉及企业的所有业务范畴，还需要与企业相关的每一个人都参与，且贯穿于企业的所有管理流程。通过编制全面预算，将有助于国有企业内部横向、纵向的交流，增进彼此之间的了解，不断加深部门及员工对企业经营目标的理解和认同。并能将企业所有资源、所有活动进行整合，有效避免个别部门过分关注本部门利益而忽视企业整体利益的局面，以企业整体目标为中心，使有限资源得到科学的利用，更好的协调企业内部各部门的计划，使各部门的目标使其与企业的总体战略尽量趋近相同，步调一致，将企业成本控制在合理范围内，从而让企业经济效益增长，促进企业的发展进步，实现企业价值最大化。 　　（3）开展全面预算管理有利于企业加强内部控制，降低风险的发生 　　开展全面预算可以提高内部控制的执行力，而内部控制也可以确保全面预算管理的顺利推行。 　　企业制定全面预算的执行过程，是企业将预算目标不断量化分解，是企业自身所处的市场经营环境与拥有的资源和企业经营目标保持动态平衡的过程，也是企业将所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。同时，预算管理本身就包括内部控制的内容，如职责分工、授权批准、不相容岗位相分离等控制，通?^内部控制来提高全面预算的执行力，降低全面预算管理过程中面临的风险。 　　（4）全面预算管理能够为企业各分支机构及部门乃至员工的绩效考核提供必要的参考依据 　　企业绩效管理的实施与推行是以全面预算管理为基础考核员工绩效，是将预算管理的各个关节责任到相关部门，使部门及员工的绩效考核具有了依据和指南，即一个部门就是一个授权单位，一个人就是一个责任主体，责任与绩效相挂钩，部