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上海推进职业教育均衡发展的政策举措及其成效 　　 摘 要：近年来，上海职业教育在改革中注重均衡发展，在促进资源水平均衡、专业结构均衡、教育质量均衡等方面采取了一系列的政策举措，取得了显著的成效。未来几年，上海职业教育将以“做精、做特、做强”为主线，在服务经济转型的过程中率先实现职业教育自身的转型，实现更高水平的均衡发展。 　　 关键词：职业教育；均衡发展；上海；政策 　　 作者简介：郭扬（1961-），男，上海市教育科学研究院职成教所所长，研究员；杨琳（1984-），女，上海市教育科学研究院职成教所研究实习员。 　　 基金项目：本文系全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“区域职业技术教育均衡发展研究”（BJA070036）的阶段性研究性成果，课题主持人：马树超。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）31-0028-03 　　 　　 近年来，上海职业教育紧紧围绕经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，以“大职业教育”理念为引领，始终坚持政府统筹，依托行业企业，协同推进改革，注重均衡发展。特别是通过采取一系列切实有效的政策举措，不断加强职业院校基础能力建设，深化人才培养模式改革，以内涵建设为核心，整体规划，有序推进，抓质量、提内涵、上水平，不断满足社会、行业企业和学生发展需求，使职业教育逐步从以规模发展为重点转向以质量提升为重点，开始走上全面提高教学质量的新历程，步入可持续的高水平均衡发展的健康轨道。 　　 一、资源水平均衡方面：职业院校资源建设成效显著 　　 （一）有效提升职业院校基础办学能力 　　 2001年启动的“百所中等职业学校重点建设工程”，是改革开放以来上海教育现代化建设进程中促进职业教育均衡发展的一项重要举措。到2008年，共有82所学校通过验收评估，其中有56所国家级重点中等职业学校。百校重点建设工程历经7年，全市中职学校进行了大幅度的布局调整和资源的统筹整合，学校数量从289所调整到109所，并通过多渠道筹措资金极大地改善了办学条件，工程的实施彻底改变了以往人们心中“中职都是二三流学校”的观念。2009年，全市109所中职学校招生4.6万人，在校生16.7万人，校均规模超过1500人，比1999年增加近50%。同年，全市56所高校举办高等职业教育，招生数超过6万人，是1999年的6倍，在校生17万人，其中31所独立设置的高职院校在校生12万人。2006-2008年有4所学校先后被遴选为国家示范性高职院校，办学能力得到有效提升。 　　 （二）打造专兼结合的高素质双师型教师队伍 　　 上海职业教育按照“突出重点、优化结构、创新机制、完善制度”的思路，实施了名校长、名师引进和培养工程、双师型教师队伍建设工程、教师继续教育工程、兼职教师队伍建设工程、师资培训基地建设和优化工程等，使职业院校教师的素质明显提升，本科及以上学历教师所占比例位居全国第一，2009年达到92.8%，比全国平均水平高出10多个百分点。双师型教师数量明显增加，中职学校双师型教师占专任教师的比例从2003年的9.6%提高到2009年的19.9%。2009年，上海又实施了中职学校特聘兼职教师资助工作，以职教集团及相关学校骨干专业为主，三年计划资助500人，经费投入近千万元。同时，还依托相关高校及专业特色鲜明的职业院校，形成符合职教发展要求的师资培训网络。 　　 （三）构建服务社会的职业教育开放实训中心体系 　　 2004年起，上海在已建成8个“开放实训中心”的基础上依托职业院校，又建设一批遍及城乡、布局合理、覆盖主要产业、惠及广大市民的开放实训中心，构建职业教育开放实训体系。市教委规范开放实训中心建设标准，通过公开招标确定各项目的装备指导标准编制工作，组织开发、制定实训教材和大纲，根据不同层次、不同职业、不同文化程度和培训需求的人群实施针对性培训。至今，全市已有80个开放实训中心立项，可以提供3万余个实习实训工位数，分布在19个区县，其设备与当今企业的主流设备同步或超前，基本涵盖了教育部颁布的12个专业大类，除为各类经济社会发展所需专业方向提供培训等基本服务外，还提供技能鉴定、技术研发、科普宣传等服务，形成了企业在职人员、就业与再就业人员、农村劳动力转移人员和外来务工人员等社会群体与在校学生平等共享实训中心的和谐局面，成为上海职业教育面向市场、服务社会、均衡发展的重要平台。 　　 （四）推进郊区职业学校建设促进城乡均衡发展 　　 为进一步适应产业结构调整和就业需要变化，2009年，上海市政府要求整合城乡职业教育资源，积极推进江南造船集团技工学校和临港科技学校的整体迁建，以及机电技术应用等4所开放实训中心的建设验收工作。在各有关部门和学校的共同努力下，上海郊区中等职业学校