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管控型稳定当前我国农村基层稳定一个分析框架 　　摘要：稳定是一个弥久而常新的话题，基层稳定也一直被看作是国家稳定的前提和基础。在当前中国，虽然党和国家对基层稳定非常重视并采取了不少维稳措施，但基层的维稳工作不管是在理念上还是在实践上都存在着诸多问题。这其中最根本的问题就是与威权体制密切相关的“刚性稳定”在基层表现?一种“管控型”稳定。本文对这种“管控型”稳定的内涵特征、产生原因、影响后果等问题进行了初步分析和探讨。 　　关键词：刚性稳定；威权体制；压力型体制；“管控型”稳定 　　中图分类号：D625　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2012)02－0061－07 　　近年来，随着改革的日益推进，一些深层次的矛盾逐渐凸显，尤其是一些大规模群体性事件的频繁发生，使得稳定问题越来越引起社会各界的广泛关注。实际上，稳定是一个弥久而常新的话题。无论是帝制中国的治乱兴衰，革命中国的党派纷争，还是共产中国的大治大乱，它都是很多人非常关心且津津乐道的话题。对于当前中国的社会稳定问题，学界也多有探讨。其中知名学者于建嵘提出的“刚性稳定”这一分析性概念在学界产生了较大影响。他认?，当前中国的社会稳定是与威权体制密切相关的“刚性稳定”。刚性稳定以垄断政治权力?目标，以僵硬稳定?表象，以国家暴力?基础，以控制社会意识和社会组织?手段。?了实现和保持刚性稳定，执政者追求并强化政治权力的排他性和封闭性，试图对社会进行绝对管治。通过对基层维稳实践的观察与分析，笔者认?，这种体制性的“刚性稳定”在基层表现?一种“管控型”稳定。下面就对“管控型”稳定的内涵特征、产生原因、影响后果等问题进行初步的分析和探讨。 　　一、“管控型”稳定的内涵与特征 　　在当前中国，虽然党和国家对基层稳定非常重视并采取了不少维稳措施，但基层的维稳工作不管是在理念上还是在实践上都存在着诸多问题。这其中最根本的问题就是与威权体制密切相关的“刚性稳定”在基层表现?一种“管控型”稳定，这种稳定类型以保证基层官员在任期内“不出事”?目标，以“稳定压倒一切”作?精神理念和行动指南，以严格的社会管制和监控?主要手段。?了实现和维持“管控型”稳定，基层政府投入了大量人力、物力等社会资源，但实际效果却并不理想。一些基层官员?了保证在自己的任期内不出事，把主要的工作精力都放在了维稳上，?了维稳甚至可以不惜一切代价。这样做虽然可能暂时实现基层社会的稳定，但这只是一种僵硬的稳定表象。相关的调查资料也表明，高额的维稳投入已经成?基层政府的沉重负担，更?严重的是采用各种强力的维稳手段，不但没有化解矛盾，反而会引发新的矛盾和冲突。具体来说，当前我国基层社会的“管控型”稳定主要有如下三个基本特征。 　　第一，“管控型”稳定以保证基层官员在任期内“不出事”?目标。所谓“不出事”就是在某个官员主政某地期间一定不能发生破坏当地社会秩序的重大事件，这是一个不能突破的底线。一旦突破了这个底线，发生了影响社会稳定的重大事件，以前各项工作做得再多再好也会被“归零”。正如一个经济不发达乡镇的领导在一次关于稳定工作的讲话中所指出的，“发展咱们做不出多大成绩，稳定绝不能出问题。要始终树立‘稳定压倒一切’的理念，没有‘一俊遮百丑’的工作，但有‘一丑遮百俊’的工作，‘一丑’指的就是稳定工作。”可见，在基层党政官员心目中稳定具有“压倒一切”的重要地位。任何工作做得再好都不可能“一俊遮百丑”，但稳定工作却能够“一丑遮百俊”。只要稳定工作出了丑，其他任何工作做得再好、取得了再大的成绩也都没有用，光环也都会被遮蔽掉。 　　这虽只是一个个案，但可能在一定程度上也反映了不少基层官员对待社会稳定问题的态度和心声。因?取消农业税之后，不少基层政府面临着巨大的生存压力，尤其是在一些中西部欠发达地区，基层政府推动当地经济社会发展的能力非常有限，一些党政官员也知道很难依靠推动本地经济社会发展作?自己升迁的政绩。在这种“发展做不出多大成绩”的情况下，“稳定绝不能出问题”也就成?不少基层党政官员的首要选择。 　　作?“管控型”稳定重要特征的“不出事”是一个以结果?导向的目标。它只关注基层社会的稳定这样一个结果，至于这种稳定结果是如何实现的，采取了什么措施和手段，实现稳定的过程和手段是不是对社会的长远稳定和发展带来危害都不是基层政府及官员关注的问题。这就造成一些基层政府在维稳实践中采取各种措施和手段，这其中包括采用弄虚作假、谎报瞒报等欺瞒手段应付上级政府的考核，甚至采用一些“潜规则”或“非法”手段，比如针对上访群众的利益收买、拘留劳教等，由此实现的稳定只能是一种僵硬的、暂时的稳定表象。这些做法对于长远的社会秩序建构不但无益反而有害。 　　第二，“管控型”稳定以“稳定压倒一切”作?精神理念和行动指南。“稳定压倒一切”是邓小平同志提出