绿色发展中治理创新――里约峰会和全球可持续发展国际会议综述.docVIP

绿色发展中治理创新――里约峰会和全球可持续发展国际会议综述 　　即将于2012年6月20―22日举行的里约20周年峰会，将在总结绿色发展经验和创新可持续制度的基础上，凝聚政治共识，促进治理创新和绿色经济发展。为迎接此次峰会，上海国际问题研究院与德国艾伯特基金会于2012年4月17―18日合作举办了“绿色发展中的治理创新――里约峰会和全球可持续发展”国际研讨会。会议邀请了来自美国环境和科学协会、印度包容性增长委员会、联合国经社理事会、联合国环境署、欧盟、大自然保护同盟、世界自然基金会、英国和巴西外交部以及中国社会科学院、国家气象局、中国科学院、北京大学、武汉大学、现代国际关系研究院、同济大学、华东政法大学和上海国际问题研究院的知名专家、学者，围绕里约20周年可持续发展峰会前的评估、绿色发展的关键议题和创新全球可持续治理机制等议题进行了深入探讨。 　　 　　一、里约20周年可持续发展峰会前的评估 　　 　　与会学者一致认为：里约会议之后，在全球、区域、国家以及地区等不同层次上制定的可持续发展战略层出不穷。国际上已有150多个国家建立了国家级的可持续发展研究机构，致力于推动环境保护与可持续发展的各种民间团体也更加活跃，并在国际环境谈判及各项活动中日益发挥积极和建设性的作用。进入21世纪，可持续发展战略逐渐步入实施阶段，可持续发展制度建设在改革中不断加强和完善。 　　美国环境学者代表认为，全球环境治理包括国际法和国际条约、政府间组织、融资机制、国内政府机构、非国家政府行为体等各个层次和领域。20世纪60年代后期到80年代后期，美国积极推动全球环境治理，但是在90年代到21世纪，美国参与制定的条约大多数未能得到批准。美国仍然在支持和参与全球环境治理，如美国通过全球环境基金来参与全球环境治理的融资机制，但美国也可能会逐步放弃对联合国环境署的领导和参与。考虑到美国国内政治情况，联合国环境治理改革已经错过了最佳时机，任何要求获得国会通过的决议都难以获得批准。 　　欧盟学者对里约峰会和绿色发展问题进行了评估，认为可持续发展的理论与实践差距依旧存在，全球仍然缺乏向可持续发展方式转变的动力。欧盟对里约+20峰会的期望首先是整合和平衡可持续发展的三大支柱，整合全球发展目标、能源可持续发展政策、水的利用效率、陆地和生态系统（包括森林）、海洋资源的利用效率等各个方面。在全球制度改革方面，欧盟希望整合全球可持续发展的行动和承诺，促进实施可持续行动的方法和能力建设，促进国际合作与加强可持续发展援助、借助公私部门的力量来加强联合国可持续国际机制。 　　中国学者则提出需要反思文明转型的经济和政治需求，工业化带来的生态和环境问题既是社会的，也是政治的。唯一的方式是废除资本主义制度生态原则，以生态社会主义加以修补。这需要通过合作促使工业文明向生态文明的转变，发达国家拥有更好的条件，应当率先引领这种转变。 　　 　　二、绿色发展的关键议题 　　 　　里约峰会设计了7个次主题，其中水、粮食和能源是全球治理的热点和难点，也是绿色发展中的关键议题。 　　欧盟认为1992年里约峰会以来，全球可持续发展在经济增长、教育、医疗和饮水的保障、森林保护、应对气候变化框架和加强共同但有区别责任原则方面取得了进展，但是在解决全球极度贫困、能源匮乏、卫生设施、环境问题等方面还存在许多问题。联合国千年发展目标发展存在地区性的不平衡。特别是在能源问题上，全球仍有13亿人缺乏现代电力服务，26亿人缺乏现代的能源服务，随着经济、健康、环境、性别、城市化的压力加剧，全球能源贫困将会在各个方面继续发展。当前全球环境治理议题的性质正在发生深刻的变化，治理领域已经不仅仅是孤立的环境安全、能源安全、资源安全等，它们彼此之间的联系和互动也日益紧密。其中核心是水、粮食和能源三种安全要素的互动。由于水、粮食和能源所形成的综合挑战不能通过单个领域的治理来解决，也很难通过一国之力独自解决。因此，如何在资源安全和基本生存权利之间进行取舍，如何在联合国全球治理既有框架内协调三者关系但又避免泛安全化，都对可持续发展战略提出了新的要求。 　　印度学者提出了包容性增长的低碳战略，认为印度和很多发展中国家对于环境变化的威胁没有责任，但却受害最深。发展中国家与全球环境治理休戚相关。对于发展中国家来说，绿色经济是实现可持续发展的重要工具，对于消除贫困和经济结构转型有着重要作用。与它相伴的也有风险和挑战，发展绿色经济是一个漫长和复杂并且充满困难的过程，特别是对于缺少资金、技术和能力构建的发展中国家更是如此。国际社会应该加强合作，降低风险的同时使收益最大化，真正解决发展中国家的关切。未来印度需要在20―30年之内保持8%―10%的年均增长以实现其发展需要，但是印度因此会面对严重的污染对资源和环境造成的压力，