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中小学教师城乡交流的现实基础及策略 　　摘要 中小学教师的城乡交流是基础教育资源均衡配置和促进教师专业成长的重要措施之一。义务教育的普及，建设和谐社会的宏观政策保证，以县为主的教师管理体制保证等是中小学教师城乡交流的现实基础。加强理论研究和舆论宣传，加强对教师交流过程的监督，完善对交流的管理，整合教师交流所需的物质资源和精神资源，树立典型等是交流的主要策略。 　　关键词 中小学教师 城乡交流 问题 　　中图分类号：G513.3文献标识码：A文章编号：1002-7661（2007）11-0009-03 　　 　　要实现基础教育的均衡发展，让人人都接受平等的教育，首先要求学校的均衡发展，学校的均衡发展实质就是教育资源在各个学校的平衡配置，中小学教师作为最重要的基础教育资源，当然更应平衡配置，为此政府和相关部门做了大量的工作，采取了多种措施，教师的城乡交流是其中行之有效的办法之一。中小学教师城乡交流是指为了达到开阔教师视野提高教育教学水平以及改善城乡教师配置结构，促进教育均衡发展的目的，在城市学校和农村学校工作的教师按照一定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果。 　　弄清教师城乡交流的现实基础是提高交流实效性的前提。 　　 　　一、中小学教师城乡交流的现实基础 　　 　　（一）义务教育普及已经基本完成，城乡教育均衡发展成为关注焦点 　　到2000年年底，在全国范围内已经基本普及了九年义务教育。普及九年义务教育的人口覆盖率达到85%，“普九”验收的县(市、区)总数达到2541个(含其他县级行政区划单位156个)，11个省市已按要求实现“普九”。就整体而言，我国义务教育发展的重点开始由量的扩充转向质的提高阶段。与此同时，我国综合国力发生了实质性的变化，2000年人均GDP超过800美元，居民生活水平大为提高。所有这些既为教育发展提供了物质基础，也对教育发展提出了更高的要求，在普及基础上的更高水平的均衡教育成为人们现实需求和关注的焦点。 这为以城乡教育均衡发展和教师成长为直接目的的教师城乡交流提供了广阔的背景。当前，城乡教育发展的不平衡已经广为诟病，要求城乡共同发展的呼声日益高涨，各种信息都表明，群众对于城乡的共同发展给予了高度的关注，具有高度的期待。而城乡教育的均衡发展无疑是城乡共同发展的重要组成部分。教师城乡交流有利于城乡教育资源的均衡配置。 　　（二）建设和谐社会的宏观政策保证 　　一个富足祥和,人人各尽所能、各得其所而又和谐相处、充满活力的社会,一直是中华民族始终追寻的理想社会。由人与人、人与社会的和谐构成的和谐社会是社会主义社会根本目标之一，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。 　　当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 随着我国经济社会的发展和国家财力的增长，国家决定加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。这体现在教育上，就是要注重城乡教育的协调发展。为解决义务教育资源配置不尽合理问题，2006年2月，提请全国人大审议的义务教育法修订草案规定县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师流动。 　　（三）教师管理的以县为主体制的制度保证 　　2001年5月29日,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出,农村义务教育管理体制,实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。该体制可简称“以县为主”的管理体制,其具体含义是,除了国家、省、地(市)对农村义务教育应尽的责任和义务外,县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任,要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理,统一发放教职工工资,负责中小学校长、教师的管理,指导学校教育教学工作。这时实施“以县为主”农村义务教育管理体制可以说为农村教育进一步发展奠定了基础。2003年9月19日,在全国农村教育工作会议期间，国务院颁布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》，重申了安排使用校长和教师等人事方面进行统筹管理的要求。要落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，县级政府要切实担负起对本地教育发展规划，各地教职员工的人事管理权收归县里以后, 对于学校领导和教师调剂、任用、配备的回旋余地更大了，便于教师交流的推行。 更值得一提的是，国务院于2005年12月24日发出了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，为保证改革的顺利实施，通知规定义务教育经费由省级统筹，管理以县为主，在这一体制下，县级政府作为农村义务教育经费和人员等的直接管理者和使用者，便于将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金，便于建立健全科