中心城区扩权强街改革工作探索与思考.docVIP

中心城区“扩权强街”改革工作的探索与思考 　　2016年以来，潍坊市借鉴国家和省级经济发达镇行政管理体制改革试点经验，在部分乡镇（街道）开展扩权强镇改革试点工作，其中选取了位于潍坊市中心城区的奎文区大虞街道，纳入“扩权强镇”范围。奎文区立足实际，注重把握城市街道特色，以扩权放权、体制创新、服务优化、政策扶持为重点，开始了“扩权强街”的改革探索。 　　一、主要做法 　　（一）深入调研，找准定位。奎文区是潍坊市的中心城区，辖区内没有乡镇，全部为街道。因此，在确定“扩权强街”改革工作定位时，将工作重点和重心放在提升中心城区社会管理能力和发挥公共服务职能两方面。在学习借鉴寿光羊口镇、广饶大王镇、滕州滨湖镇和邹城太平镇等经济发达镇试点经验基础上，专门召开街道与放权部门的座谈会，听取21个放权部门和街道的意见建议，收集意见建议19条，研究确定了部门放权事项。同时，结合街道发展实际，拟定大虞街道扩权强镇改革试点实施方案，对大虞街道的组织架构、政策措施、工作机制等进行了明确。召开了试点动员会议，大虞街道与放权部门现场签订授权委托书，确保了试点工作的顺利启动。 　　（二）充分授权，便民利民。按照“有权就放、能接即放”的原则，制定了放权目录。采取委托、交办、集中办理的方式，下放管理权限，对可以直接下放街道的事项采取授权委托，由街道办理；对上级在街道有派驻机构的审批事项，交由派驻机构直接交办；对不宜放权的事项，采取上级部门派员办理。根据上级有关文件，先后两批共下放部门权力事项128项，因机构改革、简政放权等原因，原有部分权力已取消或调整，经研究梳理后，将与中心城区发展密切相关的规划建设、环境保护、市场监管、安全管理等16个领域的66项区级管理权限下放到大虞街道办理。同时，编制完成了大虞街道64项权力清单和94项责任清单。 　　（三）理顺架构，提高效能。按照“精简、统一、效能”的原则，对大虞街道现有行政和事业机构进行优化组合，围绕深化城市区域化党建，在原有四个行政机构的基础上增设了社区党建办公室；结合城市网格管理、公共服务提升及文明城市创建实际，探索实行“大部制”，将原有的社区综合服务站、计划生育服务站、社会保障服务站、财经工作站、安全生产监督管理所五个事业站所，统一整合为民生保障服务中心、网格化综合管理中心和市民文化教育活动中心，有效提高工作效率，促进街道职能转变。同时，将街道机关原来的5个股级机构调整为若干岗位，全面推行岗位化管理，定职定责，定岗定人，设立主管、副主管、工作人员三类岗位，并一次性配备到位，解决忙闲不均的问题，结合推行竞争性考核奖励机制，调动工作人员积极性。 　　（四）增强财力，强化保障。合理提高大虞街道财政分成比例，街道区域内实现的行政事业性收费收入和土地出让金净收益、基础设施配套费等非税收入，市以下部分三年内全部用于街道。大虞街道区域范围内实现的社会抚养费、水利建设基金、残疾人保障金等规费，除按规定上缴外，全部返还街道财政使用。截至目前，区财政先后拨付街道扩权强镇扶持资金232万，极大促进了街道相关事业发展。 　　（五）搭建平台，精细服务。在大虞街道实行三级网格管理模式，将大虞街道划分为9个一级网格，65个二级网格，1360个三级网格，实现精细化管理服务。按照有工作经费、有活动场所、有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺“六有”工作要求，抓好三级网格服务场所建设，为深化网格化管理提供阵地保障。支持和规范社会组织健康有序发展，探索公共服务投资多元化的实现途径，目前，大虞街道每个社区都培育不少于5个以上社区社会组织和2支以上的社区群众文化队伍，形成“成美”工作室、“阳光姐妹”助老队伍、“四有”艺术团、“和事佬”调解队等一批有影响力的社会组织。 　　二、主要成效 　　自扩权强街改革启动以来，有效破解了束缚街道经济社会转型跨越发展的体制机制障碍和政策瓶颈，激发了干部干事创业热情，增强了街道自主发展能力及活力。一是激发干事创业热情活力。通过对原有事业站所进行整合设置，将有限的机构编制资源用到经济社会发展迫切需要的地方，实现了用人所长、人岗相适，调动了干部职工的工作积极性与创造性，形成了“街道-社区-网格”全程代理服务“一条龙”工作模式，阻碍创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”得到有效解决。据初步统计，2016年下半年，大虞街道办理为民服务达520余件。二是增强政府效能建设活力。通过在远离区政务服务中心的9个社区设置群众工作站，实现了群众办事有机构、服务有人员，2016年下半年，完成各种行政审批24件。通过强化社会管理，下移执法重心，实现了矛盾在一线发现，问题在基层解决，改变了原来分散执法、各自为政的弊端。原来需5个工作日才能办理的林木采伐、建筑报批等事项，通过下放事权，2个工作日就可办理完毕，极大地提高了