中国流动人口特征需求和公共政策思考.docVIP

中国流动人口的特征、需求和公共政策思考 　　[摘要]流动人口，特别是农民工进入城市后出现的诸多新特点，反映了人口、社会、经济等领域存在的问题。但是由于认识上的误区、制度上的冲突、体制上的障碍，流动人口各方面的需求远远没有得到满足，问题没有得到很好解决。流动人口的管理和服务中出现的各种矛盾和问题，正是改革不到位、体制不完善、体制不健全的集中反映。解决这些问题，政府的作用至关重要，在制定公共政策方面， 当前应主要解决制度性问题、政策性问题和操作性问题。 　　[关键词]流动人口 特征 需求 公共政策 　　[中图分类号]F249．2 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2005)06-0020-04 　　[作者简介]于学军(1964－)，吉林省梅河口市人，国家人口和计划生育委员会政策法规司司长，研究员，法学博士，主要研究领域是人口经济学、老年经济学和人口政策。 　　改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，流动人口迅猛增加。在过去的10年里，流动人口大约增加了1倍，目前已经超过了全国人口总数的10％。从发展趋势看，随着社会经济的深入发展，以农民工为主体的流动人口数量还将持续增加，作为一个特殊的人口群体将长期存在。流动人口突破了城乡二元结构的樊篱，为工业增加了竞争力，为城市增加了活力，为现代化增添了动力，也有力地推动了政府职能转变和管理服务方式转变。然而，中国政府对流动人口问题的认识是曲折的。相应地说，采取的公共政策也是在不断的变化过程中。流动人口曾经是被称为“盲流人口”，实行劝返回乡的政策；而后，又提出过“离土不离乡”的政策导向；目前则提倡属地化管理、市民化服务，促进与户籍人口的融合。近几年，中央政府提出了“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，各级政府都在采取积极的措施，努力做好流动人口的管理和服务工作。 　　 　　流动人口的特征 　　 　　流动人口，特别是农民工融入城市，要经历户籍的改变、职业的变迁、住房的安排、家庭的迁移、素质的提高等一系列步骤，最终才能实现从职业流动到社会流动的转变。发达国家的经验也证明，劳动力流动及城市化本身是一个长期、缓慢的过程。在这一过程中，形成了一个特殊的流动人口群体，本身具有很多特点： 　　1．数量大。2000年第五次全国人口普查统计显示，“人户分离”人口为1．4亿，但人户分离半年以上的为1210下万，是流动人口。其中，省内流动的有7865万，占65％，跨省流动4242万，占35％。流动人口打破了城市和农村的人口格局。目前农村每100个人中，大约有15个人离开乡村，居住在城市；而城镇每100个人中，大约有30个人是流动人口。 　　2.主体是农民工。农村进城务工劳动力大约占流动人口的8500左右。2001年、2002年、2003年农村劳动力外出务工数量分别为7800万、9400万、9900万。2004年首次超过1亿，目前大约为1．2亿～1．5亿。因此，流动人口是个农民问题，关乎“三农问题”。 　　3．今后一段时期内将持续增加。按照国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到55％～60％的水平。即城市人口将从目前的5.2亿增加到7．8亿～8．5亿，净增加2．6亿～3．3亿，每年平均增加1700万～2200万。这说明人口流动是必然的趋势，只能顺应，不能阻挡。 　　4．流向比较集中。分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的4242万人口中，四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全国跨省流动人口的59．3％；而广东、浙江、上海、江苏、北京、福建6省市流入人口占全国跨省流动人口的68．5％。因此，我们要做好流入和流出比较集中地区的工作。 　　5．务工经商为主。人们跨省流动的原因有多种，普查结果的分析表明，社会经济因素是导致人口跨省流动的主要原因，而务工经商又是其中最主要的因素。在全部跨省流动人口中，了9．0％是以务工经商、工作调动、分配录用等经济原因为主，只有21．0％是由于婚嫁、随迁家属、投亲靠友等生活原因造成的流动。因此，流动人口中的绝大多数是为生存和发展，绝不是“盲流”，也不是“超生游击队”。 　　6．年龄集聚结构轻。在流动人口中，15～30岁占70％，35岁以下占80％。以此推算，在全国1．4亿流动人口中，15～30岁的大约有1亿，35岁以下的大约为1．12亿。流动人口以青壮年为主，要求我们关注他们的性和生殖健康需求、管理和服务。 　　7．素质高于流出地但低于流入地。从整体上看，流动人口绝大部分来自农村，流入地区多数为社会经济较发达的城市地区。一方面，与流入地的城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活水平、保健意识等各方面都处于弱势地位；另一方面，与流出地的农村人口相比，流动人口的素质，包括文化素质、心理素质、职